河南行政机关片面注重行政效率致近半行政案“官”败

来源：法制日报     日期：2011-09-08         阅读：2,133次

河南行政机关片面注重行政效率致近半行政案“官”败

拆迁、土地征用、房屋登记、劳动保障、资源和环境整治等与居民切身利益相关的事项，在成为社会各界关注焦点的同时，由此引发的行政诉讼案件数量也在激增。

"‘民告官’案件的大幅上升，一方面表明越来越多的群众学会使用法律武器群众维权，另一方面也表明一些地方政府行政权力的不适当使用，使得在社会利益格局日益多元和复杂情况下，不同群体利益因行政权力的介入而演变为‘官民矛盾’。"9月7日，河南省高级人民法院院长张立勇在接受《法制日报》记者采访时坦言，如何消化掉“民告官”案件中的“官民矛盾”，人民法院始终处在风口浪尖。

行政信访案件下降明显

《法制日报》记者从河南高院最近制作的《2010年全省法院行政案件司法审查报告》中发现，2010年河南省行政诉讼案件呈现4大特点。

行政机关败诉率较高。2010年，河南省共受理一审行政诉讼案件16634件，比2009年增加2002件，增长率13.7%，受案数量居全国第二位。其中，土地、公安、城建、房屋登记、工商、劳动保障类案件9546件，占受案总数的57.4%；受理政府信息公开、资源和环境整治、投资争议等新类型案件1618件，与2009年相比增幅明显。在审结的一审案件中，以判决方式结案2536件，行政机关败诉1103件，占判决结案总数的43.5%，败诉案件主要集中在房屋登记、城建、土地等部门；如果加上撤诉案件中行政机关行为违法或不当的案件，行政机关的实际败诉率为审结一审案件总数的46.2%。

协调结案率上升。2010年，全省法院协调化解各类行政诉讼案件11365件，协调撤诉率58.1%，比全国平均水平高14.2%；鹤壁、南阳、商丘、焦作4市协调撤诉率在80%以上，部分基层法院协调撤诉率在90%以上。

信访案件数量下降明显。据最高法院通报，2010年，河南赴京访行政案件566件，上访率3.41%，比全国平均水平低6.35%, 与2009年相比下降3.12%。

群体性纠纷突出。2010年，全省法院受理5人以上群体性案件112件，与2009年相比增加31件，增幅为38.3%。全省法院用"三步法"，即诉前风险评估、分散疏导；诉中加大协调、提高质效；判后及时回访、释法答疑，解决了大量群体性纠纷。

据了解，群体性争议主要集中在土地征收、房屋拆迁等方面，与项目引进、城市建设密切相关，与人民群众生产生活紧密相连，且原告人数众多，矛盾容易激化，单靠法律手段难以解决，如果没有行政机关的配合支持，法院很难从根本上化解矛盾。

行政机关应诉不积极追责缺位

河南高院在分析行政机关败诉原因时认为，一些地方政府在推动当地经济发展过程中，偏重追求行政效率，依法行政意识不够。

有的行政机关领导存在"依法行政影响行政效率"的认识偏差，在处理重大项目建设和征地、拆迁等工作中，不顾法律规定，先行施工、平地、推房，其结果必然败诉；有的引进建设项目突破法律底线，短期内虽政绩显著，但隐患很多，一旦形成诉讼，很难得到法律支持；还有的出台地方政策仅着眼于地方利益，与法律法规和国家政策冲突。

行政机关败诉的另外一个重要原因是，行政机关应诉不积极，行政执法责任追究缺位。

有的行政机关既不在法定期限内提交证据，也不向人民法院提出书面的延期举证申请；极个别行政执法人员不排除存在与原告恶意串通，故意不提供证据损害第三人利益的情况。

河南高院分析认为，产生这些问题的思想根源是有些行政执法人员责任心不强，对原告起诉和法院审理案件有抵触情绪；制度上的根源在于缺乏行之有效的责任追究机制和激励机制。

应建行政首长出庭应诉制度

《法制日报》记者注意到，河南高院在报告中针对行政机关败诉率高问题，有针对性地提出了4条建议。

一是依靠公众监督提升执法水平。

河南高院建议，建立群众参与、专家论证、集体讨论相结合的民主决策机制，广泛听取群众意见，在不采信参与人的意见、观点时要说明理由，并进行详细记载；全面公开行政行为实施过程和结果，把人民群众满意度作为重要考核标准，依靠公众监督提升执法水平；健全监督制约机制，积极借助外部力量规范行政行为，确保行政行为科学、公正。

二是建立行政首长出庭应诉制度。

近年来，郑州等市政府先后出台了比较完善的行政首长出庭应诉制度，对出庭的案件类型、出庭比率、责任追究等作出明确规定，收效明显。

河南高院建议，在全省各级行政机关推广行政首长出庭应诉制度，对社会高度关注的重大疑难案件，关乎民生的热点、难点案件，有利于民主法制建设的典型案件，规定行政首长应当出庭应诉。

三是违法行政要追责。

河南高院认为，全省行政机关虽然普遍建立了绩效考核和违法责任追究制度，但有些制度可操作性差、落实不到位，建议对这些制度进行修订完善，将执法、应诉、败诉、执行法院裁判、落实司法建议等情况纳入日常绩效考核，对违法行政、故意不履行或拖延履行法定职责、拒不执行法院生效裁判的相关人员加大责任追究力度，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。

四是将强制拆除纳入社会稳定风险评估。

国务院2011年1月21日颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，将审查、强制执行征收与补偿决定的权力赋予人民法院，行政机关对房屋征收与补偿案件不再享有强制执行权。

河南高院认为，房屋征收与补偿纠纷是社会矛盾中的焦点、难点，由此引发的极端性事件屡屡发生。人民法院面临执行力量单薄、强制拆除风险难以掌控、信访压力大等困难和问题，建议将这项工作纳入社会稳定风险评估范围与大调解体系，通过出台规范性文件，建立法院审查、政府组织实施的和谐拆迁机制，推动房屋征收与补偿工作健康有序开展。