黄浦（育英）青年律师涉外法律培训纪行之（三）

    日期：2019-06-14     作者：黄浦律工委    阅读：6,576次

6月11日，黄浦区育英（香港）青年律师涉外法律培训班开启了第二天紧锣密鼓的学习生活。经过前一天的学习，学员们对香港的反贪经验及律师制度有了基本认识，同时也对于今天的课程满怀期待。

一、关于香港现状、政治体制及社会生态

上午，香港金融管理学院邀请前中联办经济部副部长、香港中国企业协会副总裁朱华先生授课。朱华先生祖籍上海，是一名80年代移居香港的新香港人，他结合工作经验，通过对香港现状、政治体制及社会生态的剖析，与学员们分享他独到的见解。

（一）香港现状

香港作为一个传统的自贸区，自由港城市，是世界上经济最开放的小型经济体，拥有将近178年的自由贸易港历史，至今仍是世界十大贸易港口之一。地虽小但胸怀大，香港凭借自身不断的创新和努力，逐步将原先纺织业、服装、电子为主的劳动密集型工作，过渡至具有高附加值的资本、技术密集型工作和高科技产业，一跃成为亚洲四小龙，并自1980年以后侧重发展金融业，至今香港已集中了大量的跨国企业总部，成为世界主要的金融中心之一。

香港虽然人口密度高，但规划开发保持了合理性，已开发土地的面积仅占总面积的25%。目前仍有多个岛屿未开发，这些未开发的离岛，不仅为已高度城市化的香港增添了一份自然气息，也为香港市民带来了“钢筋水泥城”之外的生态化居住环境。香港由于楼宇密集度高，居住环境拥挤，因此很多香港人将自己的建筑物戏称为“握手楼”。虽然，楼宇的居住密度较高，但也因此成就了拥有美丽夜景的维多利亚港，每每入夜后那集中的灯火，彰显出“东方之珠”的灿烂光辉。

（二）香港政治体制

香港采用的是不同于任何国家或地区的以行政为主导的行政、立法、司法三权制衡的政治体制。行政长官在香港政权架构中处于核心、主导地位，具有“香港特别行政区政府首长”及“香港特别行政区首长”双重法律地位。

香港的行政系统颇具香港特色。有别于内地政府的大而全，香港政府采用了“小政府大市场”的管理理念。除行政长官下辖的三司十三局、廉政公署、审计署、申诉专员公署、公务员叙用委员会、中央政策组这样的公务员架构外，香港政府将管理社会的主要职能设置于公共行政架构，主要包括：

第一类：就政府工作、政策制定、公共服务提出意见的咨询委员会，例如区议会、青年事务委员会、古物咨询委员会等272个机构。

第二类：负责提供原本应由政府提供的市民服务的非政府部门公共机构，例如医管局、香港贸易发展局、消费者会员会等17个机构。

第三类：负责行业或专业规管工作的规管组织，例如土地测量师注册委员会、酒牌局、选举管理委员会、旅游业议会等47个机构。

第四类：具有半司法职能，解决市民与政府和公共机构的纠纷上诉委员会，例如牌照上诉委员会等54个机构。

第五类：为特定目的而持有及管控财产的基金和资助计划的咨询和管理委员会，例如渔业发展贷款基金委员会等79个机构。

第六类：负责提供商品或服务的公营公司，例如九广铁路公司等5个机构。

第七类：其他包括大学校董会等未能列入上述分类的其他21个组织。

香港政府与上述机构之间更多的属于合作伙伴关系，而非行政隶属或上下级的领导与被领导关系。两者的分工也比较明确，政府负责制定整体的福利政策、规划福利服务的发展方向、探索科学合理的财政支持方式以及监督和评估服务质素等方面，上述机构则在保持自身的独立性和专业性、洞察社会的需求和积极探索创新性的服务以不断提升服务质量和社会认同。政府积极构建与社会服务机构之间的伙伴关系，实现了政府、社会服务机构、市民三者的共赢。这对当前处于社会转型、结构深化的中国内地公共服务改革具有一定的借鉴作用。

香港具有完全独立的司法系统，由三级法院组成，即基层法院、高等法院及终审法院。目前香港法院共有171名法官，其中60%为外籍。司法系统的最高首长为终审法院首席大法官。香港立法会为香港立法机构，享有广泛的实质性权力，包括立法职权、财政职权、监督职权及人事权力。

（三）社会生态

最后，朱华先生对香港目前的社会生态进行了探讨并做了较为客观的评价。朱华先生认为，香港的政治生态比较复杂，其中有历史原因，也不乏全球大环境的影响。虽然香港在立法、司法、公共行政架构等方面均有可圈可点之处，但其政治制度及社会生态并非完美，尚需结合“一国两制”的基本方针不断完善。

二、关于中美贸易摩擦与中国经济发展

下午，凤凰卫视特约评论员李炜先生为大家讲授“中美贸易摩擦与中国经济发展”课程。李炜先生主要围绕“美国人眼中的中国崛起”、“中国5G发展”、“大湾区与中国经济未来发展”等主题展开。

（一）美国人眼中的中国崛起

对于“中国是发展中国家还是发达国家”这一问题，美国的认识与中国不同。在选用的判断标准上，双方存在很大分歧。李炜先生向大家展示了2018年中国人均GDP及人均GNI。同时，李炜先生简述了通过两国货币的购买力来推算两国货币汇率后，对人均GDP及人均GNI的影响。

2001年，中国加入WTO。WTO同意根据一国社会生产力发展的不同阶段，利用关税措施对各国的进出口贸易进行适度保护。美国认为中国经过数十年的发展，各项指标均已达到发达国家水平，已经是发达国家，中国的进出口贸易已不再需要利用关税措施予以保护。而事实上，当前中国城镇化率远低于发达国家，人均GDP及人均GNI亦未达到发达国家的水平，仍是一个发展中国家。

（二）中国5G发展

关于中国5G的发展，李炜先生为大家梳理了1G到5G的功能发展史，其中5G的主要功能为“无人驾驶、远程医疗、智慧城市……”。目前中国有约339万个4G基站，未来中国拟建约300万个5G基站。

（三）大湾区与中国经济未来发展

2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，该纲要前言中提到“粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位”。

为支持粤港澳大湾区建设，财政部、税务总局特别就大湾区有关个人所得税优惠政策进行发文，该文规定“广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台，下同）高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税”。

本次课程，从需求侧、供给侧切入（需求侧主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素），剖析了工业革命与大湾区建设的紧密联系；为我们理解粤港澳大湾区建设的意义，提供了很多启发。

李炜先生和大家一起回顾了前三次工业革命，同时展望了第四次工业革命。

第一次工业革命，形成了第一个大湾区，即伦敦湾。东京湾区、纽约湾区的发展与第二次工业革命密切相关。旧金山湾区则于第三次工业革命中出现。而粤港澳大湾区，有望成为第四次工业革命中形成的新湾区。

历次工业革命，也伴随着制造业的转移。制造业大致经历了三次转移，即由英国转至美国，再由美国转至欧洲、日本、韩国、台湾等，此后又由欧洲等转至中国、墨西哥等。而第四次转移正在发生，即劳动密集型企业由中国转至越南、柬埔寨等东南亚国家。

考虑到劳动力成本等因素，资本往往将劳动密集型企业带至低薪资国家。而中国目前须重点着眼于高端制造业，重点发展技术密集型产业。事实上，中国目前的研发费用投入已仅次于美国，每年向外国支付的知识产权使用费持续增长。这些都是中国制造业升级转型的基础。此外，李炜先生还从宏观经济学的角度介绍了WB、IMF、WTO、亚投行、一带一路等内容，使在座的学员们受益颇丰。

三、课后感想

一方水土养一方人，一方水土也孕育着适合这一方人的政治制度及治理方式。对内地而言，在学习借鉴香港等地先进经验的过程中，应根据实际情况对症下药。应坚持中国特色社会主义制度，而切忌硬搬照抄所谓的外来经验。对于香港而言，“一国两制”理论和实践是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，实现香港、澳门的善政良治和长期繁荣稳定是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分。在社会治理过程中碰到问题并不可怕，重要的是坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，积极面对并解决问题。

对于贸易战，学员们相信任何一方都不会是赢家，对于美国挑起的贸易战，我们坚决反对。与此同时，学员们相信中国会将来自外部的压力，转化为推动中国经济转向高质量发展的动力，以此加快供给侧结构性改革，加速完成产业升级，淘汰落后产能，降低资源消耗和环境污染。

作为黄浦区第一期参加育英（香港）青年律师涉外培训的全体学员有信心，通过自身努力，积极参与中国社会主义法治化建设，维护公平正义，让祖国变得更好更强。