微博问政、晒三公：热词记录2011年中国法治进程

来源：法制日报     日期：2011-12-29         阅读：2,815次

微博问政、晒三公：热词记录2011年中国法治进程

  微博问政、清网行动、晒三公、鉴表哥、加名税、神仙战……2011年,有很多与法治有关的网络热词人们会脱口而出,不仅因为它们生动直白,更重要的是,它们从一个独特的角度描述了这一年曾经发生过的法治大事,记录了这一年人们的法治诉求与喜怒哀乐。

梳理中国这一年的法治事件,把握中国未来的法治进程,除了宏大叙事,还有网络热词可供选择,让我们通过热词触摸这一年有温度的法治

社会管理创新

党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年底,全国政法工作电视电话会议将社会管理创新与社会矛盾化解、公正廉洁执法一起作为各级党委政府的三项重点工作。2011年,社会管理创新成为各级党委政府贯穿全年的主要工作。

点评:社会管理创新这一提法由来已久,近年来,各级党委政府一直把这项工作作为社会建设与民生建设的重要内容。2011年,社会管理创新实现了质的突破。2月19日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话,提出要扎扎实实提高社会管理科学化水平；7月,中办国办联合下发了关于加强社会管理创新意见的11号文件；9月,中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会,被赋予了协调和指导社会管理工作的职责；11月底到12月初,中央社会管理综合治理委员会在湖北宜昌、四川德阳、江苏南通以及北京地区,连续召开四个全国加强和创新社会管理座谈会片会。

如此高规格的会议、如此庞大的组织系统、如此密集的工作部署,使社会管理创新成为2011年具有标志性的热词。在这一年,人们对社会管理创新的认识达到了一个新的高度:中国特色社会主义社会管理体系是中国特色社会主义制度的一部分；在这一年,基层社会管理创新实践达到了一个新的深度:结合地方实际,具有各地自身特色的社会管理创新整体设计初步形成。

建设中的中国特色社会主义社会管理体系必将影响和改变我们每一个人的生活。

微博问政

在2011年的“两会”上,刚刚兴起不久的微博被代表委员们广泛运用,一时成为时尚。“两会”后政务微博风起云涌,各级各地政府纷纷开通微博与民众进行零距离沟通。

点评:2011年,农历新年后的第一场新闻大战起始于著名的“微博打拐”,这场由网上发起的民间行动由于公安机关的加入很快演变成了一场声势浩大的打拐专项行动。“微博打拐”在这一年第一次显示了微博的力量。在此后的“两会”上,代表委员们纷纷开通了微博,通过微博与选民隔空对话,微博强大的沟通能力让“两会”民主政治的理念不断强化。“两会”以后中国真正步入了微博政务的新时代,政府微博遍地开花,各地政府,特别是公安机关通过微博这种新介质,不断拉近与民众的距离。

2011年,因为微博的存在,中国的民主政治、公民权利有了更现实的载体。从领导视察“悬浮照”,到官员微博开房门,微博让民主监督实实在在；从微博抓贼,到微博直播警察街舞,微博让群众路线真真切切。于是有人说,2010年是“微博元年”,2011年是“政务微博”元年。的确,在这一年,中国的民主政治、中国人的民主精神都深深地打上了微博的烙印,微博正在推动着中国,微博正在改变着中国。

清网行动

公安部2011年5月26日召开电视电话会议决定,全国公安机关开展为期约7个月的网上追逃专项督察“清网行动”,以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。

点评:2011年公安机关的两项重大活动给人们留下了深刻印象:开门评警和清网行动。“开门评警”集中在上半年,意在通过人民群众“评警”这种形式来强化人民警察与人民群众的血肉联系,从而实现民警作风的根本转变；而“清网行动”集中在下半年,它一方面是公安机关履行法定职责的体现,另一方面也是对“开门评警”成效的一次验收。没有人民群众的理解和支持,没有人民群众的全力配合,“清网行动”就难有作为。

据悉,近7个月的“清网行动”各地公安机关共抓获公安部A级通缉令在逃人员16人,B级通缉令在逃人员174人,部督在逃人员201人,涉嫌故意杀人在逃人员1.2万人,潜逃10年以上在逃人员2.3万人,从77个国家和地区抓获和劝返重大在逃人员900多人。

生活永远比戏剧更精彩,这中间有很多故事让人既惊诧莫名、又忍俊不禁。著名配角吉思光“潜伏”娱乐圈13年,终露形藏；知名主持人电视相亲,没找到爱情却让警察找上了门；还有遁入空门的老僧,辗转多年才明白因果报应、善恶到头的真谛。当然,普通人可以把这些都当成茶余饭后的笑谈,但公安机关不能。为什么半年能抓住的逃犯,可以10年、20年逍遥法外?除了要不断加强流动人口管理和身份信息管理外,责任心与使命感同样重要。

神仙战

2011年11月9日,中国电信、中国联通因涉嫌价格垄断被国家发改委调查,有媒体将两大公司的价格垄断行为戏称为“神仙战”,与消费者无关。

点评:反垄断法被称为“市场经济的宪法”,从2008年8月中国反垄断法正式实施以来,人们对它的表现一直不满意,认为反垄断法是对外不对内、对疏不对亲,直到2011年年底,发改委正式开始对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断进行调查,人们才感觉到反垄断的利剑真地要出鞘了。

这一意义非凡的行动首先引发了一场罕见的媒体混战,有媒体跳出来说,发改委的这次调查只是企业之间的“神仙战”,与普通消费者无关。这一说法立即引来媒体、专家,甚至普通消费者的一致围攻。如果技术问题很难参透的话,那么我们不妨换一个角度来考虑,反垄断法保护的是自由竞争的市场秩序,只有在自由竞争的市场环境下消费者的利益才能真正得到保障,那么反垄断调查怎么可能与消费者无关?

因中国电信和中国联通向发改委提交了整改方案和中止调查的申请,这一事件可能会被画上一个休止符,但是它的意义却是显而易见的,在信息化时代的大背景下,在世界性经济危机给中国经济带来的巨大影响下,在即将到来的2012年中国经济严峻的形势下,给企业、特别是中小企业创造更好的平等竞争的市场环境是反垄断法,也是政府义不容辞的责任。

达芬奇的眼泪

因媒体曝光而深陷质量门和信誉门的家具厂商达芬奇,为挽回影响在北京举行新闻发布会。女老板潘庄秀华在回答媒体提问时一度哽咽、落泪,并痛陈创业史以博取同情。

点评:2011年,如果有一个词可以描述企业的诚信状况,那就是“达芬奇的眼泪”了,在人们眼中“达芬奇的眼泪”可以和“鳄鱼的眼泪”划等号。

近年来,因虚假宣传而被曝光的企业不在少数,从号称“源自德国”的欧典地板,到所谓“美国品牌”的施恩奶粉；从号称由猪骨熬制的味千拉面汤底,再到所谓“纯意大利进口”的达芬奇家具,造假让企业的信誉几乎滑到了最低点,诚信与道德似乎像黄金一样成了我们这个时代的稀缺资源。

企业敢于虚假宣传主要是因为执法部门往往执法太软,正因为对“达芬奇”的调查高高举起,轻轻落下,才让“达芬奇”敢于在事后疯狂反扑,如果执法部门能够坚持对企业虚假宣传“零容忍”,相信其他企业就不敢再随便满嘴跑舌头。当然,消费者宽容指数太高也是企业虚假宣传的一个文化土壤。事实上,企业的诚信是执法环境和文化环境共同培育的结果,只有双方形成合力才能教育企业如何做人、如何诚信。

鉴表哥

一名网友因收集官员戴手表的公开照片并用专业知识为他们戴的手表做品牌、价钱等方面的鉴定,在网上名声大噪,人称“鉴表哥”。

点评:可以说,鉴表哥的鉴表行动是2011年网络反腐的代表。以南京市江宁区房产局局长周久耕为标志,中国走进了一个网络反腐的新时代。在网络反腐中,日记、照片、微博、名烟、名表、名牌服装、不当言论,甚至是炫富、争宠的情妇、二奶,都可能会成为大小贪腐官员们的死穴。

但正所谓道高一尺、魔高一丈,网络反腐斗争不仅锻炼了网友队伍,从反面也“教训”了贪腐官员的队伍,面对无处不在的网友监督的眼睛,很多官员学会了谨小慎微、低调做人。也正是在这种背景下,2011年的网络反腐开始向专业化、技术化、纵深化方向发展,越来越多像鉴表哥这样的专业技术人员加入到了网络反腐的队伍中,网络反腐专业化趋势日益明显。

说到底,网络反腐是一场网民与贪腐官员之间眼力和智力的较量,虽然网络反腐有强大的民意基础,但其民间性决定了它的偶发化和碎片化特点,一两个贪官的倒霉落网,并不足以消除中国行政体制的顽疾。网络反腐可以汇聚民意、民情、民智,但真正的反腐还是需要官方从制度上进行整体设计、全面推进。

郭美美

微博昵称“郭美美baby”的女孩儿在网上公然炫耀其奢华生活,并称自己是“红十字会商业总经理”而引发中国红十字会信任危机。“郭美美”成为因网络炫富而惹祸的代名词。

点评:谁会想得到呢,网络时代一不留神自己就会成为那个流芳千古或遗臭万年的人。相信多年以后中国的慈善发展史上会写下“郭美美”的名字,而究竟是“流芳”,还是“遗臭”,真不好说。套用一句网络流行语,炫富没有错,但拿别人的钱炫富就是你不对了,何况这钱还是人类最可贵的爱心善款。郭美美的确触到了人们的心理承受底线,但没有郭美美谁会想到,一向以扶危济困著称的红十字会还有这么多说不清的烂账呢?

中国的慈善事业像中国的经济一样,都是政府主导型。政府主导型的优势在于效率高,可以集中力量办大事,劣势在于缺少民主参与和公开透明。谁也不会忘记在汶川地震、日本海啸,在各种各样的自然灾害面前,中国红十字会挺身而出所做出的种种贡献,但慈善的基本规律要求慈善不能背弃民主与公开。

2011年,可以说中国慈善流年不利,闹出了很多麻烦,但也让人们看到了慈善的症结在哪里,于是也就到了慈善立法该出台,给中国慈善开张药方的时候了。

地沟油

泛指生活中存在的各类劣质油,如回收的食用油、反复使用的炸油等,长期食用可能会引发癌症,对人体的危害极大。

点评:地沟油是2011年越来越严峻的食品安全形势的一个缩影。从瘦肉精到牛肉膏,从毒豆芽到染色馒头,从血燕到假绿色猪肉,从香精包子到猪骨香精……

在这一年,食品安全问题层出不穷。“以食为天”的中国人是最关心“吃”的一个民族,却面临着“还可以吃什么”的诘问。

在这一年,刑法修正案(八)正式实施。其中加大了对危害食品安全犯罪的打击力度,单独列明了食品安全监管渎职犯罪,修改了食品安全犯罪的刑罚条件,没造成严重后果,一样可以追究刑事责任。

也正是在这一年,公安机关开始强势介入食品安全领域。刑法修正案(八)为公安机关“打四黑除四害”专项行动吹响了集结号,一场声势浩大的食品安全阻击战全面展开。

只要有决心,没有解决不了的难题。在地沟油这个问题上,公安机关不推、不拖、干净利索的表现值得称道。相比之下,卫生部门在检测标准上的含糊其辞就有点让人无法接受了,违法者可以制造出地沟油,执法者却检测不出地沟油,在这场正邪的斗法中执法者无疑失了先机。显然,要打赢食品安全攻坚战,需要立法、行政执法、刑事司法全方位的配合、全方位的给力。

听证专业户

报名抽签40多次,参与听证23次,涉及旅游、教育、交通等20多个单位和部门……成都一位被称为“听证专业户”的退休老太,引来广泛关注。

点评:对于听证制度,人们历来诟病多多,什么“听涨会”、“涨价会”、“逢听必涨”的说法由来已久,只是2011年,在政府与民众共同与CPI指数做着艰苦斗争的大背景下,“涨价”成了一个很敏感的词,从而也催红了一批“听证帝”、“听证专业户”。

听证制度原本是舶来品,从它进入中国的那一天起,人们就对它寄予了民主参与、民主决策、民主监督的美好期望,但在这么多年本土化的过程中,听证变得越来越形式大于内容了。其根本原因在于听证是民主的产物,在从上到下、从官到民的民主意识、民主精神、民主能力、民主作风等一系列民主的基础性工作还有待于不断加强的背景下,听证制度作为一种民主的表现形式很难一枝独秀,所以要让听证真正达到制度预期,还是要更多地从基础工作做起。

晒三公

即所谓的晒“三公经费”,包括因公出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费的支出情况。

点评:“晒三公”可谓2011年政务公开中最热的话题。按照国务院部署,各部委需在今年6月底之前公开“三公经费”。截至7月底,大部分部委都已公开了“三公”情况,还有个别部委尚未公开。

“晒三公”尽管有些姗姗来迟,但还是让人看到了政务公开的脚步正越走越快,媒体对此给予了高度评价,称之为中国政务公开的一个里程碑。

政府部门正常运行的确需要各种经费,行政成本的存在本身没有问题,但关键在于这笔账怎样算才能明白、才能合理。“三公经费”涉及三大领域,即公务出国、车辆购置及运行费和公务接待费。那么,如果打着这三种名义进行其他活动的开销,显然就不合理了。正所谓,公务出国可以,但游山玩水不行；开公务车可以,但“公车私用”不行。但现实中,公务游、公车私用现象比比皆是,“年底突击花钱”虽三令五申,却仍然屡教不改。

晒“三公”的意义,不在于让民众看热闹,而在于监督。公开的目的就是为了便于民众的监督,只有政府的行为受到人民的监督,权力的肆意才会有所收敛,人民的利益才能真正得到保证。

加名税

婚姻法司法解释(三)出炉后,一些夫妻希望在房产证上共同署名,根据房地产交易中心税务窗口要求,可以在房产证上加名字,但需要缴税,这种税就是“房产加名税”。

点评:当婚姻法司法解释(三)还是一个征求意见稿的时候,大战就已经硝烟弥漫,当它真正成为现实,战争就愈发惨烈起来。“如果你爱我,请在房产证上加上我的名字”,“如果你爱我,请把房产证变更为我的名字”,这个时代的爱情宣言揭开了温情脉脉的面纱,显得有些赤裸裸的狰狞。

婚姻法司法解释(三)的本意是要剥离开财产的因素,让婚姻回归爱情,但结果好像事与愿违,爱情变得更遥不可及,财产之争却仿佛有了合法的依据。但是,人们倒也无需对法律感到失望,法律不是万能的,法律虽然理应起到引导社会善良风俗的作用,但法律能解决的只是婚姻中的财产关系,而永远无法深入到人的情感领域。人恐惧的恰好是恐惧本身,当我们期待仅仅用财产来为爱情上一份终身保险的时候,我们已经离爱情越来越远了。

撼字门

故宫博物院给北京市公安局送锦旗,感谢警方迅速破获展品被盗案,却不料送出了一个“撼”的错别字。故宫负责人作出回应:“撼”字没错,显得厚重。三天后,故宫博物院网站官方微博就锦旗上出现错字一事向公众道歉。

点评:故宫的“憾事”不是始于撼字门,也没有止于撼字门,撼字门只是最“憾”的那件憾事。从失窃门、会所门、哥窑门,到拍卖门、瞒报门、屏风门、封口门,故宫这个皇家紫禁城的大门像中了魔咒一般,在短短几个月的时间里连连失守,一道道被攻陷。

虽然,故宫博物院曾经是不容外人觊觎的皇家重地,但时间已让记忆中的威仪随风而逝。这是一个没有秘密的时代,面对公关危机,想靠几句半真半假、似是而非的应付之辞扭转颓势,并不那么容易。想明白了这一点,故宫的管理者就应该懂得,与其被动地被媒体追着打,不如敞开大门主动接受舆论监督。

2011年,故宫被舆论监督击中并穷追不舍,有偶然性,但也有其必然性,只是不知2012年谁会再步故宫的后尘。