政协委员“跨界”研究立法问题——去年就24件次法规、规章（草案）提出意见，平均采纳率53%

媒体报道

来源：解放日报头版日期：2014-01-18 作者：张骏阅读：3,740次

“地方立法要加强对重大问题的调研，使立法真正回应社会需求、民生关切。”在最近《市人大常委会 2014 年度立法计划（草案）》听取政协委员意见座谈会上，安翊青委员的开场白言简意赅。委员“跨界”研究立法问题，并非“ 不务正业 ”。本市地方性法规、政府规章（草案）在市政协听取意见工作，已成为协商民主的重要内容。

去年一年，市政协组织委员就24件次法规、规章（草案）提出意见，平均采纳率达到53%，有的法规规章听取意见后采纳率达到70%至80%，个别规章意见采纳率达到100%。市政协社法委专职副主任苏建萍说，这是一项探索性的工作，已连续推进数年。2010年初市政协社法委与市政府法制办签署备忘录，开始就涉及群众切身利益的规章在市政协听取意见。去年5月，市政协社法委又与市人大常委会法工委建立沟通机制，明确市人大在制订和修订地方性法规过程中也要听取委员意见。十八届三中全会将“立法协商”写入《决定》，使这项工作更有意义。

去年本市《轨道交通管理条例（修订草案）》两次在政协征求意见，一次是政府部门起草后，一次是进入立法程序后市人大来征求意见。参加这次座谈的委员们提前准备，有的赶着早高峰去挤地铁，实地体验轨交运营安全；有的在自己企业员工中就进食、带自行车上地铁等做小型调查；有的就轨道电线安全问题多次咨询相关部门。座谈会上，屠海鸣委员拿出长长一张单子，上面是他梳理的65条意见。

与以往不同，去年开始“五年立法规划”和“年度立法计划”也在政协听取委员意见。安翊青参加了这两次座谈。她提出，立法项目中也要区分轻重缓急。“围绕自贸区的立法应当加快，为自贸区试验改革提供充分的法制保障。

另外，列入预备项目的《上海市文化娱乐市场管理条例》、《上海市民间融资管理办法》等，其实与自贸区间接相关，也有必要提到正式立法议程中。”

从具体法规条例的协商到立法计划的协商，苏建萍认为，首先应该讨论一部法规规章要不要立，而不是具体条款是什么，从源头跟进法规规章的制定。

法规规章听取委员意见，有面对面座谈、书面征求意见以及通过“委员直通车”上网留言等方式。市政协社法委主任缪晓宝认为，各界别的委员意见若是能在法规制定过程中充分体现，让多元主体在立法过程中博弈，是一种“比较实在”地落实协商民主的途径。

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