人民法院报：提拔即退休呼唤晋升制度改革提速

来源：人民法院报     日期：2011-05-17         阅读：3,780次

在4月18日这一天的时间里，青海省海西蒙古族藏族自治州人民政府将朱驰航等6名干部先任命后再免职并退休。其中，王化昌、朱春晖二人甚至在同一天之内遭遇两次免职。(5月15日《东方早报》)

从政府管理的角度看，当天提拔、当天退休，无疑显得相当儿戏。从群众的角度看，把名义上的提拔当作一种退休福利，无疑是一种权力自肥，会加重纳税人负担。但如果我们站在这6位提拔即退休干部的角度，踏踏实实为革命干了30多年，给个副县(处)级退休待遇，似乎也不过分。

其实，给个级别再退休，以便退休后享受高一级待遇，并非青海省海西州的独创。“正处调(研员)”、“副处调”、“正厅巡(视员)”、“副厅巡”，全国的政府和事业单位都很普遍。青海省海西州滑稽的地方只不过是“当天提拔当天退休”，因此，我们在思考这一问题的时候，就应该跳出这一特定现象，在更具普遍意义的公务员晋升制度层面进行思考。

长期以来，我国公务员的晋升制度实行的是职务本位晋升制度，即我们常说的“国、(省)部、司(厅)、处、科”五级。在这种职务与层级挂钩的公务员晋升制度中，一个乡镇书记、镇长，无论你干了三十年，还是五十年，除了极个别的可以弄个“副处”退休，正常情况下一个“正科级”就到头了。而一个年轻人，通过公务员考试，去了省部级部门当公务员，很可能两年就成了“主任科员”，三五年就成了“副处”，大多数人搞个正处级待遇退休是没有问题的。

这种职务本位晋升制度，使得公务员不愿意呆在基层，不愿意将心思都用在“为人民服务上”，或者穷尽一切办法忙于个人升迁，或者破罐子破摔混日子，既害了公务员，更伤了老百姓的心。为此，经过调研，国家在修改后的《国家公务员法》中确定了职务晋升与级别晋升的“双梯制”，期待以此突破众多基层公务员的发展“天花板”，同时逐渐弱化领导职务的附加权益。

“双梯制”试行以来，问题没有根本得到解决。由于权力和资源掌握在有职务者手中，导致政策在执行中，总是刻意向有职务者倾斜。首先，简单地将职务与级别对应，使得没有职务的人还是难以享受职级待遇；其次，“职务”依然是能上不能下，缺乏退出机制，管理机制依然缺乏活力；其三，在正常的薪酬体系之外，又设计出“职务津贴”，或者“关键岗津贴”，有职务者自肥。结果就使得基层公务员的发展空间并没有真正打开，纳税人的负担反而加重了。

回到青海省海西州，如果有完善的职级晋升制度，6位干了30多年革命的基层公务员，在待遇方面早就上去了，不至于出现今天“提拔即退休”的新闻。如果迫于舆论的压力，青海省海西州会取消对这6位干部的提拔，实际上就是对他们更加的不公平了。因此，我们不应该就事论事，而应该呼吁加速公务员晋升制度改革，通过制度来解决问题。郭文婧