【律师叫板】

两次调价间隔不足22个工作日

“短短的一个月之内的月首和月尾，国家发展改革委两次大幅度提高成品油价格，其法律依据或政策依据何在？”7月6日，韩甫政在给国家发改委的《撤销成品油调价行为请求书》中追问道。

6月29日，国家发改委公布成品油价格调整方案，汽、柴油出厂价从6月30日起每吨上涨600元。此次调价后，93#汽油的价格为6.03元/升已经接近去年最高时候，每升0.49元的涨幅，也是新成品油价格机制形成以来涨价幅度最大的一次。

在此之前，国家发改委已于6月1日上调了一次油价，汽、柴油出厂价格每吨上涨400元。

韩甫政称，根据发改委5月8日公布的《石油价格管理办法(试行)》，如果国际原油价格连续22个工作日平均价格变化超过4%，国内成品油价格可以做相应调整。 而2009年6月1日和6月30日的两次成品油价格调整的间隔期间，不符合“连续22个工作日”的规定要求。“假如6月1日就算一个工作日，到6月29日只有连续21个工作日。假如6月1日当天不算而从次日开始算一个工作日的话，到6月29日只有连续20个工作日。 少算一个或两个工作日，即提前一天或两天大幅度提高成品油价格，直接涉及亿万消费者的合法权益，也关乎政府定价行为的合法性和有效性。”

属错误行政定价行为

韩甫政上书之前，特意查了查新华社的报道，“从2009年6月1日到30日，国际原油期货价格从每桶68.06美元涨至69.89美元，其间上涨只有2.7%。自然不符合‘当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格’的规定。在此前提下，国家发改委根本不具备调整国内成品油价格所必须的技术条件。”

韩甫政指出，国家发改委6月30日的成品油价格调整行为，因为不符合“间隔22个工作日”、“平均价格变化超过4%”的具体规定，违反了《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》和《石油价格管理办法（试行）》，属于错误的行政定价行为。

在最后一次上书时，韩甫政的措辞更为激进：此次成品油提价有失谨慎，有关人员应就此给广大民众道歉！

成品油成本应依法公开

“国际原油价格达到每桶70美元的情况下，国内炼油板块是否存在亏损、是否存在盈利空间、是否有必要调高零售价格？”韩甫政说，最近几次成品油调价过程中，国家发展改革委一直未向社会公开过有关成品油的监审报告。成品油价格中除成品油消费税单位税额之外，其成品油的成本是多少，“合理流通环节费用”是多少，“适当利润”是多少，其成本、费用和利润的具体核算方式如何？所有这些公众都一无所知，成品油的价格相对公众来讲完全处在不透明、未公开的状态下。

“根据《国家计委和国务院有关部门定价目录》和《政府制定价格成本监审办法》，发改委在进行成品油价格调整之前应该依法对成品油进行成本监审，并有书面的成本监审报告。”韩甫政认为，成品油调价的相关政府信息，直接涉及亿万公民、法人或者其他组织的切身利益，属于社会公众应广泛知晓或参与的事情，依法属于《政府信息公开条例》规定公开的范围和内容。

【记者调查】

此次涨价有点出人意料

“估计现在大街上跑的出租车没有烧汽油的！”7月8日，的哥李师傅给记者算了一笔账，一辆出租车，白班夜班加起来一天跑400多公里，按现在的油价一天光油钱就200来块钱，成本就太高了。“不用问，现在跑着的出租车肯定是加气的。如果是加油的，光最近两次涨价，一天成本增加几十块钱，咋扛得住？”

宏飞货运代理服务部的贾先生告诉记者，此次成品油涨价，受冲击最大的是跑长途的大货车。“尤其是那些跑几千公里外的大车，一趟下来，成本增加了1000多元。加之现在对超载查得很严，无奈之下，一些大货车的运价已经轻微上涨，如果油价不降，运价过一段时间肯定要酝酿调整。“

桥西蔬菜批发市场绿丰园配送中心的高先生说，受油价上涨等因素影响，一些远途运输来的蔬菜价格已有所上升。“比如从武汉拉来的毛豆，以前七八角一斤，现在一斤一元左右。从山西拉来的圆白菜，一斤也涨了5分到1角。”

很多私家车主对此次成品油涨价的幅度表示意外。在网络上，此次成品油调价一度成为各大论坛评论的焦点。有人测算，除去国内成品油价格中1元左右的燃油税，调价后的汽柴油零售价已相当于去年国际油价每桶140美元时候的水平。如今国际油价仅仅徘徊在70美元左右，国内油价就回到了历史高点。私家车主王先生说，自己一辆百公里油耗8升、月均跑2000公里的小排量汽车，仅此次涨价一年内增加的开支，就已经赶上交强险的费用了。

【官方回应】

会给律师一个说法

7月8日，记者致电国家发改委公开办，接电话的同志说，他还要查一下才知道是否已收到韩甫政邮发的函件。如果收到了，发改委会严格按照程序办理，并最终给韩甫政本人一个答复，发改委在政府信息公开申请方面的通道是非常顺畅的。

此前，中石化咨询公司首席专家周若洪公开表示，此次油价格上调，基本上是按照成品油定价机制进行的，我们现在对石油资源的需求超过50%依赖于进口，导致我们在消费石油的同时，不得不承受来自于国际市场原油的价格。在这个调价期内，国际市场原油价格上涨了10美元/桶，按定价机制测算，汽柴油出厂价应调整1000元/吨以上，此次上调了600元/吨，价格调整仍然没有到位。

【维权之路】

公益维权 屡败屡战

韩甫政踏上公益维权之路，是从2001年用自家电话拨打长途后的一次维权开始的。他认为中国电信在休息日未半价收取长途费，多收了他2.97元，遂诉诸法律。历经民事败诉之后，他又提起行政诉讼，一审败诉，上诉未果。

2002年，韩甫政就《铁路旅客运输损害赔偿规定》中规定赔偿最高限额4万元向铁道部行政复议，铁道部答复将按相关程序建议修改。后国务院将最高限额修改为15万元。

2005年，韩甫政发现机票上机打内容有9处违反《中华人民共和国通用语言文字法》，向民航总局提出行政复议。次年，机票改电子客票，文字内容基本上改正。

2006年，韩甫政向国务院提交建议书，建议国家标准查询规范化。他提出的问题，当年得到解决。

2008年，全国首例机场建设费行政诉讼案宣判，韩甫政未能撼动这项存在了15年之久的行政收费，法院终审裁定认为此案不属于法院受案范围。

2008年，韩甫政质疑电话月租费合法性，起诉工业与信息化部等两部委未被受理。2009年4月23日，申请发改委公开移动电话月租费成本。

【新闻链接】

发改委回应油价疑问

据新华社电 针对公众关心的油价问题，10日，国家发展和改革委员会价格司有关负责人回答了记者的提问。

中美“裸”油价基本相当

据发展改革委价格司副司长许昆林介绍，与美国相比，我国汽油含税零售价格要高一些，但不含税价格基本相当。

他说，以北京市93号汽油为例，目前93号汽油含税零售价格为每升6.37元（其中含增值税0.925元/升、消费税1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含税价为每升4.25元；美国华盛顿、纽约和加利福尼亚的汽油含税零售价格分别为每升5.21元、5.18元和5.41元，不含税价格分别为4.75元、4.20元和4.41元。

国内油价“涨快跌慢”是误解

许昆林说，社会上流传的国内油价追涨快、追跌慢的观点是一种误解，事实上，国内油价在较长时期内一直低于国际市场。去年6月20日国内成品油价格上调后，国内成品油价格实际上仅相当于国际市场原油价格每桶83.5美元。目前国内油价对应的原油价格为每桶60美元左右，考虑去年底成品油价格和税费改革提高汽、柴油消费税单位税额占用了20美元左右空间的因素，国内成品油价格实际对应的原油价格为每桶80美元左右。

批发价下调反映市场供求

国内成品油价格上调后，一些地区下调了批发价。

对此，许昆林表示，新机制规定，国内汽、柴油价格实行最高零售价和最高批发价管理，企业可以根据市场供求情况确定具体批发价格或零售价格。在市场供过于求时，企业实际销售价格可能低于国家的上限价格。