社会矛盾多发群众维权诉求强烈 职能有限信访部门难以“独打天下”

来源：法制日报     日期：2011-07-22         阅读：4,962次

社会矛盾多发群众维权诉求强烈 职能有限信访部门难以“独打天下”

信访,作为群众公民、法人或者其他组织反映情况、投诉请求的一个渠道,在社会矛盾多发期,其承担的化解矛盾纠纷的任务愈加艰巨。然而,信访部门承担的协调职能与群众的各类需求已出现不适应的情况。

如何完善信访工作机制,增强信访工作解决群众诉求、维护社会稳定的能力,成为加强和创新社会管理的一个突破点。

加强和创新社会管理・调查

提起信访部门,今年69岁的马广彬并不陌生,因为近年来他没少跟这个部门打交道。

马广彬,原安徽省濉溪县濉溪镇铸管厂工人,工厂破产后一直赋闲在家。因为在铸管厂的权属问题上,马广彬与镇政府存在纷争,他多次求助信访部门。

《法制日报》记者了解到,近年来,随着社会的快速发展,各类社会矛盾也在增加,信访工作成为化解社会矛盾的途径之一。不少专家认为,要解决目前信访工作存在的问题,充分发挥信访工作的作用,需要将其纳入加强和创新社会管理工作的范畴。

    信访协调遇难题

据了解,目前我国的《信访条例》规定:“县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局,通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式,及时化解矛盾和纠纷。”但是,信访工作在现实中仍遇到一些难题。

一位不愿意透露姓名的地方信访局工作人员告诉《法制日报》记者,虽说国家信访局和地方各级信访局,都代表当地的党委和政府接待人民群众来信来访,协调各个部门的信访问题,但是群众通过信访渠道反映的问题不是信访部门能够独立解决的,比如环保问题等,信访部门只能联系涉及这些问题的部门,进行协调。而且在协调的过程中,还会遇到这样那样的困难,譬如一些从情理的角度是应该可以解决的问题,一旦真正解决起来,又感到缺少政策法律依据。

马广彬的问题就是一个典型。马广彬工作过的铸管厂是在改革开放前创立的集体企业,有专家表示,这种集体企业的历史遗留问题比较复杂,在全国很多地方都存在这种现象,各地的处理方式也不尽相同。

“信访局的工作人员很耐心地接待了我们,之后他们也积极地跟镇政府协调了这件事情,但事情依然没有太大进展。”马光彬说,濉溪县信访局的一名工作人员告诉他,信访局也做了很多工作,但是镇政府坚持企业属于自己,他们也无能为力。

“现在信访部门所遇到的问题值得关注,一方面,确实有一部分事情因为涉及历史遗留问题等原因不好解决；另一方面的原因在于,信访工作的法治建设还有待加强。”国家行政学院法学部副主任杨小军在接受《法制日报》记者采访时说,此外,现在群众通过信访渠道反映的问题类型多样,许多难题需要纳入社会管理的范畴来解决。

    层层审批减效率

在今年“两会”期间,全国人大代表、江西省萍乡市市委书记刘和平说:“创新社会管理,就要从解决信访难题入手,在创新和完善机制上下功夫。”

公开资料显示,2009年,萍乡市委在江西省率先制定了《萍乡市关于进一步加强信访工作的规定》,涵盖了党政“一把手”总负责制、领导干部“一岗双责”制、信访工作责任追究制、信访工作考评制度等10个方面的内容。与此同时,萍乡市还创立了“县区委书记、县区长大接访日”。2010年萍乡市委统筹各级党政部门的重要信访问题到期办结率为100%。

今年年初,温家宝总理在国家信访局与群众交流时指出,要从解决具体问题入手,推动研究解决带有普遍性的政策、制度和工作问题。实行领导干部接访、基层负责,目的就是及时解决群众反映的问题,通过依法行政、落实政策、加强工作,把问题解决在当地,解决在基层,解决在萌芽状态。各级领导干部要切实负起责任,认真履行职责,转变工作作风,密切同人民群众的血肉联系,让政府工作更加符合人民的意愿。

“信访接待人员还比较耐心,但是解决问题的效率还需要提高。”河南省原阳县韩董庄乡的村民司洪亮对《法制日报》记者说,两年半前,他就向信访部门反映一些问题,跑了乡里、县里、市里乃至省里的信访局,但是至今没有给他答复。

“县里的信访人员很认真地听了我反映的问题,但是说问题比较复杂,他们要向有关部门了解一下,到现在都两年多了,还没有什么实质性的进展。”司洪亮说,后来,省信访局把问题转到市里,市里转到县里,县里又转回乡里,仍然没什么答复。

“现在的信访部门解决问题主要还是靠领导的层层批示,但是许多领导因为对具体问题不够了解,或者由于其他原因,大多只是进行批示和指示,无法解决落实和执行的问题。而由于层层指导、层层批示,最后到了实际执行部门,力量已经弱化了,所以在实际解决过程中会大打折扣,这也就是我们常说的边际效应。”杨小军说,信访工作作为化解社会矛盾、社会纠纷的一种机制和途径,应该作为社会管理的一个子系统纳入到社会管理中,并通过不断提高信访部门的办事能力、办事态度等来更好地化解社会矛盾和纠纷。

    互动网络解难题

“社会管理的核心问题有两个,一个是社会管理的公平正义问题,一个是社会管理的系统性问题。从公平正义来看,相关部门在解决信访问题时要公平公正,要认真对待上访的群众、认真对待信访问题。”杨小军说,所谓社会管理的系统性,即今后应该要注重由政府部门负责,社会组织协同参与,这样可以更好地进行管理,同时也能够听取社会多方的意见和建议。具体到信访工作中,应提高信访部门的权威性,最好是由各领域最有权威的部门对相应的信访问题负责,并由相关部门的主要领导对信访问题负总责,由主要领导和权威机构负责会更有效果也更有权威性。

“如何有效发挥信访作用,达到有效的社会管理,是面临的现实问题。通过有效整合和重构相关职能部门的职责,以社会管理创新及时化解社会矛盾、满足群众合理诉求,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系。”中国社科院法学所教授莫纪宏认为,信访问题归根到底还是权利救济机制不完善的问题,群众有需求,但是没有制度上的救济渠道,必然就会导致信访诉求。

对于信访过程中暴露出来的部门职能交叉与职能设置不够清晰、部门利益驱动、工作人员职责分工意识不强、协调沟通不充分等现象,杨小军建议,应充分发挥人大、政协、行业协会和各种社会组织的作用,广泛动员和组织各种社会力量参与社会管理和服务,构建信访的网格化、联动化大调解体系,促进矛盾多元解决,构建起人民调解、司法调解联动的大调解格局。