许昌：律师参与信访谱写和谐曲

    日期：2007-07-27     作者：许昌市司法局    阅读：2,964次

    2006年9月9日，丽日高照，彩旗飘飘，汉魏古都许昌市的北大门乐鼓喧天，热闹非凡，在这里有关领导和特邀佳宾脸上都洋溢无比的喜悦，他们正在为该市重点工程天宝路竣工通车忙碌着。而就在前一个月，这条路还因一拆迁户拒拆房屋影响着工程的按期竣工，有关单位为此心急如焚。参与市政府信访接待的轮值律师虎建伟、刘文彬及时接访这一案件，他们以高度的政治责任感，从维护大局稳定和服务党委政府中心工作出发，多次走村入户，深入工程一线与拆迁部门和该拆迁户联系和沟通，从法律角度不厌其烦的向该拆迁户讲解缠访、闹访、无理取闹的危害性。在他们耐心细致地释法和积极劝导协调下，这个二年多坚持拒迁并多次缠访、闹访的拆迁户与拆迁单位达成了双方满意的拆迁安置协议，使该市重点工程天宝路按期竣工通车。东城开发区领导高兴地说：“这条路的按期竣工通车，律师是出了大力……”

自2004年以来，该市司法局和市律协组织全市律师积极参与各级党委政府信访接待工作，用实实在在行动服务当地党委政府工作大局，检验社会主义法治理念教育成果。三年来，他们不断强化措施，加强领导，有力地推动了全市律师参与信访接待工作，取得了良好的社会效果。该市律师共接访917件3974人次，其中息访257件，进入诉讼139件，提供法律援助38件，为构建和谐许昌作出了积极贡献。

“三个到位”，力鼎律师参与信访工作起好步。

改革开放以来，由于各种利益关系调整，在经济社会事业蓬勃发展的同时，也伴随出现了诸如因企业改制、招商引资、开发征地、拆迁安置、农村土地承包、生产经营等引发的利益纠纷和社会矛盾，这些纠纷和矛盾如果处理不及时或处理不妥当，往往很容易引发重复上访、越级上访和群体上访，造成党群、干群关系紧张，在一定程度上影响各级党委、政府集中精力搞建设。正兼于此，市司法局党组从维护大局稳定、构建和谐许昌高度，充分发挥律师的社会职能，积极组织和引导广大律师参与全市各级党委政府信访接待工作，以实际行动谱写汉魏古都和谐稳定的主旋律。为确保律师参与信访工作开好头、起好步、走稳路，一是做到组织保障到位。工作伊始，该局组织力量进行了充分调研，多次召开党组会和局长办公会进行专题研究，并组织专门人员及时与市信访局进行协调和沟通，成立了律师参与信访工作领导小组，为律师参与信访接待工作的迅速推进提供了强有力的组织保障。二是有关部门支持配合到位。2004年6月中旬，该市召开律师参与信访工作领导小组第一次会议，市司法局与市信访局联合起草下发了《关于全市律师与信访接待工作的意见》，市信访局也根据领导小组会议精神对律师参与信访工作必备的基础设施给予最大的配合与支持。为使工作全面铺开，他们又及时组织召开了领导小组第二次会议，并将与会人员扩大到了各县（市区）信访局领导和司法局主管局长，接访科（股）长，律师科（股）长等。三是宣传发动工作到位。为推动工作落实，提高广大律师参与信访接待工作积极性和主动性，他们召开了全市律师动员大会，对市直和县域律师参与信访接待工作进行了全面安排和部署。各县（市区）司法局和市直律师事务所都高度重视，迅速采取措施，成立组织，对本地、本单位律师参与信访工作进行具体安排。由于措施得力，前期工作扎实，该市律师参与信访接待工作，在新修订的《信访条例》施行前正式启动。

“三个创新”，力促律师参与信访工作良性发展。

2004年以来，全市市县两级司法行政机关，结合律师队伍和当地实际，创新发展理念，创新工作机制，创新管理方式，逐步把律师参与信访工作打造成了组织网络健全、规章制度完善、工作管理规范、职能作用明显的“亮点”工作。

理念创新带来思想观念的更新。在工作实践中，市司法局党组一班人深刻地认识到，做好律师参与信访工作是新形势下司法行政机关服务大局、彰显职能、维护社会和谐稳定的一项具体而现实的工作，也是贯彻落实“三个代表”重要思想在司法行政工作中的具体体现。为此，他们把律师参与信访工作摆到司法行政工作的大局中来研究，摆到维护社会稳定、构建和谐社会的大目标中来落实。三年来，该局党组经常听取全市律师参与信访工作情况汇报，并对该项工作开展进行专题研究，从局主要领导到班子成员都能坚持定期不定期到律师接访一线实地调研，现场协调解决接访律师工作中有关问题和困难。在每年年初召开的司法行政工作会议和年终总结会上，都把律师参与信访工作作为重点工作来部署、来总结讲评，有力推动了律师参与信访工作的扎实开展。

机制创新，实现工作规范有序。为确保律师参与信访工作规范有序、良性运作，先后建立健全了接待制度、登记制度、咨询报告制度、回访反馈制度和归口处理制度等五项具有很强操作性工作制度，同时，进一步明确了五项职责和五项义务，即：律师参与信访接待工作法律咨询职责、法律宣传职责、明确法律援助职责、法制教育职责、依法治理推进依法行政职责和对接访律师的告知义务、法制宣传和思想疏导义务、息诉罢访义务、法律援助义务以及参与重大疑难案件进行法律论证义务等提出了严格要求，这些制度和措施，很好地规范了律师参与各级党委政府信访接待工作。

管理创新，造就一流队伍。信访接待工作能否出实效，靠的是一流的律师接访队伍。为此，该局着力在抓好培训上下功夫、作文章。全市市、县两级司法局，在坚持挑选政治素质高、业务能力强、职业道德好的律师参与律师信访接待工作的同时，定期对他们进行政治业务培训，强化其政治意识、大局意识、稳定意识、法律意识和服务意识，提高其依法接访和处理信访案件的工作技巧。三年来，他们始终坚持每年举办二期培训班，对全市接访律师进行轮训，并将轮训情况和考核成绩记入律师个人执业诚信档案。同时，他们把律师参与信访接待工作作为论题，列入每年一次的“律师理论与实务理论研讨”活动主要内容，使参与信访接待工作的律师在研讨中提高认识，在调研中增强素质，在实践中提升水平。为确保律师参与信访接待工作取得实效，他们切实抓好督导检查工作，自工作开展以来，全市市县两级司法局都成立了以局主要领导任组长的律师参与信访接待工作督导小组，对全市各律师信访接待室进行定期不定期的明查暗访，发现问题及时纠正，并就检查情况编发通报，表彰先进，鞭策后进。三年来，仅市司法局就先后组织现场督导检查67次，编发专题情况通报9期。

“三大服务”，律师参与信访工作谱华章

解群众燃眉之急，积极化解信访矛盾，就是服务人民群众。2006年9月，我市律师王晓文在市政府接访大厅值班时，接待了许昌县第二农场张某等11名职工因假种子造成绝收事件形成群体上访案件。该律师一方面稳定上访群众情绪，一方面耐心给上访群众做思想工作，引导他们按照法律程序办事，运用法律手段和渠道维护自己合法权益。上访群众觉得王律师的话句句在理儿，是真心实意为他们着想，第二天就委托王晓文、郑秀岩律师为他们代理这起案件。二位在充分准备诉讼材料的同时，考虑到农业季节不等人和农场职工利益的实际需求，申请法院适用简易程序，使该案件从开庭到判决仅用了3天时间，并且为当事人直接挽回经济损失6万余元，最大限度地维护了信访群众的合法权益。

息访息诉，防止矛盾激化，就是服务大局。2005年8月，长葛市后河镇白寨某私人企业100多名打工人员，围堵了该市某行政机关大门，随后又分群聚集到该市其它政府相关机关，强烈要求为他们解决长期工资拖欠问题。这些人来自周边县市，仅回族打工者就占了38%，他们群情激愤，言论和行为偏激，如果处理不及时或处理不当，很可能造成更大规模的群体事件或恶性民事纠纷。参与信访接待的河南葛天律师事务所律师陈其华等，积极参与息访工作，并设身处地和他们交心、说服，最终赢得了他们信任，陈律师等又为其免费提供了法律帮助。经过多方协调和艰苦努力，为他们追回了拖欠三年之久的工资，化解了这场可能激化升级的群体性矛盾纠纷，维护了当地政府机关正常的办公秩序。

帮企业解困难，维护企业合法利益，就是服务经济发展

。2005年初，该市许继集团施普雷特公司与浙江嘉兴陈谋签订了一份购销合同，陈谋利用该公司对其的信任，假称需要把合同文本拿回浙江盖章，谁知陈谋回浙后，却利用已经篡改的假合同在当地将施普雷特公司告上了法庭，当法院把施普雷特公司帐户查封后，该公司生产经营无法正常运转，社会信誉度大大降低，公司领导为此万分着急，他们先后与有关部门联系，因没有证据又不符合刑事立案标准，只好作罢。他们又想起打民事官司这一招，但也是苦于没有足够的证据，不能成行。多次多方咨询无路可走后，他们找到了参与信访接待工作的杨志华律师，杨律师接受委托后，三下浙江嘉兴，通过多种渠道调查取证，并及时发现了陈谋过去因合同诈骗罪被判刑的重要证据，杨律师以此为突破口，申请当地法院调取陈谋不良记录、对其进行测慌，同时要求陈谋必须到庭质证，此举攻破了陈谋的心理防线。当地法院高度重视，主管民事的副院长亲自担任审判长，审委会也多次研究。庭审中，陈谋不能自圆其说，怕事情败露被追究刑事责任，当庭自动撤诉。该案的成功办理，既为企业挽回了经济损失，又为企业消除了负面影响。