上海推行信访核查终结机制 进京上访大幅度下降

来源：新民晚报     日期：2011-08-17         阅读：2,618次

由于大家庭内部对动迁补偿款的分配意见不一，姐妹俩先是与母亲以及其他兄弟姐妹对簿公堂；后又将矛头直指动迁，要求确认房屋拆迁补偿安置协议无效，但两级法院对其诉讼请求均不予支持。于是，姐妹俩以要求重新安置为由不断上访，其中姐姐进京上访5次，妹妹24次。这样的“难题”，如何解决？   上述事例，是本市各级信访部门出现的“用80%的精力解决不到20%的人的诉求”不正常现象的缩影。行政申诉资源因此被部分缠访、闹访人员不合理占用，甚至出现了“小闹小解决，大闹大解决”的怪圈。

为了遏制这一现象，维护社会的公平正义，2008年3月，本市启动信访核查终结制度试点。信访核查终结制度，是指部分信访人未在法定期限内主动申请信访复查复核，或无视复查复核意见的效力，持续缠访、闹访的情况下，由行政机关提出申请，对信访事项主动核查，提出终结性处理结论。截至今年8月12日，市信访办共收到申报核查终结信访事项176件，批准终结156件。尽管核查终结工作开展时间不长，但取得了比较明显的成效，终结对象终结后去京上访次数大幅度下降。中央有关部门也已明确，凡经信访终结备案认可的信访事项，不再受理、交办和统计。

案例1 一对姐妹结果迥异的信访经历

文章开头提到的案例，就是已经批准终结的156件案例中较典型的一例。

案例涉及到的被拆迁房屋位于闸北区永兴路，由这对姐妹的母亲以及兄弟姐妹共6人拥有。2003年母亲和拆迁公司签下协议，得到补偿补贴款合计73万余元。

2009年，闸北区信访办对此案例启动信访核查终结。约谈中，妹妹提出“重新评估、原地安置”等不合理要求，且拒不参加听证会。听证评议认为，妹妹的诉求无依据，一致评议对这一信访事项给予终结，并同意“一次性困难补助15万元”的最终化解方案。

姐姐这边态度完全不同。她和丈夫一同按时参加听证会，理性表达自己的观点。听证会结束前，她表示愿意接受化解，领取了一次性困难补助、法院判决继承的补偿款共18万元，承诺就此息诉息访。

通过终结极少数信访人的不合理诉求，采纳、解决信访人诉求中的合理部分，来引导信访人回归理性，这就是核查终结机制的目的。“引入这个机制，从程序上来说，相当于划了个‘休止符’，但它不是简单地为终结而终结，它同时也提出化解方案，最大限度保护信访人的合法权益。”上海市律师协会副会长邵曙范说。

案例2 终结申请因“不合理”被退回

和信访程序中的复查复核相比，核查终结制度最大亮点在于：不再是行政机关一家说了算，引入第三方监督和社会评议机制。召开听证会就是其中的必经程序。公开听证评议的参与者，都是和双方毫无利益关系的人大代表、政协委员、法律工作者以及一些专业人士。

去年10月，王先生信访事件的核查听证会举行。他所居住的黄浦区芦席街某号被列入拆迁范围时，在册户籍5人，包括他和妻儿，以及侄女、侄外孙女。因侄女严女士之前已享受过动迁安置，拆迁单位认为，母女两人不能作为安置人员，确定了“一套房+一笔钱”的安置方案，但王先生却坚持要3套房。2009年11月被实施强制拆迁后，他不断上访。

听证员评议认为，王先生的诉求当中，也有部分合理之处。严女士1997年享受动迁安置时，她的女儿尚未出生，并没有享受到动迁。然而，听证会后，黄浦区未调整化解方案中的安置人口，就直接向市政府申请上报终结。市政府审查认为，化解方案应当考虑信访诉求的合理因素，充分听取听证员的意见，因此退回了此申请。最终，黄浦区政府调整方案，除原来的一套二室一厅外，另增加50平方米左右的一室一厅。

“这就是听证员的职责，他是完全客观中立的。”奉贤区法律援助中心公职律师绍甫担任过多次听证会的主持人，他认为，听证员不仅要分析信访人诉求中的合理成分，也要看信访事项处理程序上是否有“瑕疵”，并给出合理意见。