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两会·律师视界：聚焦民营经济立法、涉外法律建设、失能老人等多领域献金点子
来源：上海法治报、新闻晨报、新民晚报、上海人大、上观新闻、上海高院、政协联线、话匣子、文汇报、东方网、青春上海、看看新闻 日期：2025-01-20 阅读：244次
2025年1月14日，上海两会盛大启幕。两百余名上海律师作为各级党代表、人大代表和政协委员参会，以其专业的法律知识、敏锐的社会洞察力以及强烈的责任感，积极参政议政。
上海律师代表委员们围绕民营经济立法、涉外法律建设、失能老人关怀等多个领域，纷纷建言献策，提出了许多富有建设性和前瞻性的提案议案。
让我们一起来看看，他们在两会上的活跃身影和关注焦点！
张鹏峰 上海市人大代表
上海中夏律师事务所
《上海法治报》：期待民营经济促进条例出台，破除“弹簧门”“旋转门”“玻璃门”
“法治是最佳营商环境，民营企业和民营经济同样需要法治保障。”张鹏峰律师表示，国企、外企都有立法保障，但民营经济板块的立法保护却有所欠缺。基于这样的观察和思考，张鹏峰律师两年前在市人代会就提出了上海率先制定民营经济促进条例的建议。
今年政府报告里已经确定推动出台民营经济促进条例，为此，他又提出三点具体建议：一是上海的地方立法应与即将出台的国家民营经济促进法相互衔接和匹配，确保法律的一致性和连贯性；二是立法过程中应更多强调实效性，增加刚性、可执行性条款，减少倡导性、原则性和宣誓性条款，确保法律能够真正落地执行；三是立法中应更多体现平等保护原则，具体细化条款落实到位，破除“弹簧门”“旋转门”“玻璃门”，为民营企业创造更加公平的发展环境。
钱翊樑 上海市人大代表
上海市百汇律师事务所
《新民晚报》：小区应配备心脏除颤仪（AED）
随着人们生活水平的提高和对健康的重视，以及心血管疾病发病率的上升，在居民小区配置心脏除颤仪（AED）已成为一项迫切的需求。为此，钱翊樑律师建议逐步在居民小区配置心脏除颤仪，先选择一部分小区试点，视试点情况逐步推广。合理规划布局，根据小区的规模和人口密度，合理确定AED的配置数量。选择合适的安装位置，如小区广场、活动中心、物业服务中心等人员较集中的地方，并设置明显的标识和指引。
同时，组织专业人员对小区的物业管理人员、保安人员开展AED使用和急救知识的培训，居民也可以分批参加培训。
潘书鸿 上海市人大代表
上海恒建律师事务所
《新闻晨报》：老建筑讲起新故事，如何保留古韵又有新意？
潘书鸿律师在准备提交有关松江文旅发展的建议时，特别关注了泗泾古镇的发展。他认为，泗泾古镇作为上海松江的一座千年古镇，具有深厚的文化底蕴和独特的历史风貌。
对于泗泾古镇的未来发展，潘书鸿律师建议以传统文化为主轴，深挖建筑文化、名人文化、饮食文化等，形成古镇独有的特色；同时在保护古镇原有风貌的基础上，采用修缮历史建筑、引入文创空间等开发措施；举办文化活动、提升旅游服务质量，增加游客的互动性和体验感。
李向农 上海市人大代表
上海普世万联律师事务所
《上海人大》《上观新闻》：入境后Wi-Fi全覆盖，好客的上海，宾至如归畅游无障碍
李向农律师提出的“关于优化机场、港口等入境通讯便利的建议”，成功入选2024年度市人大代表建议办理工作优秀案例名单。
有外籍人士反映在上海入境时存在Wi-Fi连接难题，影响了对上海的第一印象和便利度体验。为此，李向农律师建议：参照国际惯例，优化Wi-Fi连接流程，如落地时主动推送Wi-Fi服务或验证登机牌信息；在机场、港口等显眼位置明确指示购买本地电话号码的地点与方式；确保机场和港口关于Wi-Fi使用的指示、公告和信息提供多种语言支持。
这份代表建议得到了上海市通信管理局、上海机场（集团）有限公司、上海市交通委员会的积极响应，聚焦入境便利，从新版门户网站运营、网络信号覆盖、服务中心开设入手，采取了多项措施。同时，设立手机SIM电话卡和流量包售卖点，增加售卖点指引标识及业务办理指导专员，提供多语言入境旅客指南。
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（https://www.shobserver.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=844186）
姚海嵩 上海市人大代表
上海市天华律师事务所
《上海法治报》：加强“三职”人员协同治理，构建良好营商环境
“三职”人员是职业投诉人、职业索赔人和职业闭店人的统称，这一群体通过滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼等权利，挤占消费者维权的行政资源和司法资源，甚至侵害经营者合法利益和健康的营商环境。如何管住“三职”人员是亟待解决的问题。
对于“三职”人员，姚海嵩律师建议要成立一个联动机制，从预警、立案到处理形成统一认识，紧盯典型案件治理，按照不同职能部门分工进行相关类案调查、提前介入、移送线索，刑行衔接、公益诉讼等，形成统一的处置口径和手势。
《上海人大》《上海高院》：完善解除强制医疗全流程管理
此前，姚海嵩律师提出的“关于完善解除强制医疗全流程管理的建议”，成功入选2024年度市人大代表建议办理工作优秀案例名单。
姚海嵩等代表提出应细化法院启动解除程序下的检察机关同步监督工作，探索设定最低强制医疗期限，并制订后续管理细则，与现有精神卫生法规有效衔接，以防再次犯罪。
这份代表建议得到了上海市高级人民法院的高度重视，正在探索和推进解除程序的庭审实质化，并设计涉精神病人案件相关应用场景，完善精神病人监管。同时，在解除强制医疗后的配套措施方面，将协同相关部门建立健全社区服务与社会管控体系，实现强制医疗与社会矫正的衔接。
吴坚 上海市人大代表
上海段和段律师事务所
《上观新闻》：海外知识产权纠纷成热点，市人大代表对话知识产权局
面对企业知识产权海外维权的难题，吴坚律师向市知识产权局发问，如何能够更好地维权？市知识产权局表示，一直在坚持做好海外知识产权纠纷的应对指导，发挥专家智库的作用，为企业开展量身定做的应对方案。吴坚律师表示，经常能够看到市知识产权局对于企业开展的专项培训，希望能够加大宣传力度，让更多的企业了解并受益。
陆敬波 上海市政协常委
上海江三角律师事务所
《劳动报》：“临门式毁约”，应届毕业生三方协议的履行如何保障？
陆敬波律师关注高校应届毕业生三方协议履行保障问题。他指出，部分企业“临门式毁约”导致应届生求职“踏空”，且违约赔偿标准过低，往往仅5000元，无法弥补毕业生损失。他认为，三方协议法律属性界定不明，用人单位违约成本低，且缺乏有效监管和公开披露机制。
为此，陆敬波律师建议系统研究并完善三方协议文本，纳入保护应届毕业生合法权益的规定；探索建立用人单位招聘违约行为公开披露机制，与信用评价挂钩，增加违约成本；同时，整合现有资源，建立就业维权与服务平台，为遭受违约的毕业生提供法律援助和再就业支持。
《澎湃新闻》：职场倦怠、焦虑？委员建议保障劳动权益、加强心理关爱
今年两会，陆敬波律师提交了关于加强职场心理关爱的建议。他强调，保护基本劳动权益是心理关爱的前提，企业应与职工依法协商、民主决策，共同应对经营困难，避免侵害职工权益引发心理问题。同时，他指出当前企业对职工心理关爱的动能减弱，建议政府加大政策引导和鼓励，将职场心理关爱纳入协调劳动关系三方机制，完善和谐劳动关系评价标准，对积极投入的企业给予税费优惠或补贴。
此外，陆敬波律师还提到，职场心理关爱需要专业支持，但当前专业服务获取不易。他建议支持和规范心理卫生服务行业高质量发展，组建专家库，搭建服务平台，制定企业心理关爱指南，为企业提供专业指引。
游闽键 上海市政协常委
上海市协力律师事务所
《政协联线》：让东方枢纽成为国际仲裁“会客厅”
身为律师，游闽键律师与外商外企外资交流发现，一旦他们在中国境内发生纠纷，解决争议的成本高、周期长。选择在国内仲裁解决争议，意味着外籍仲裁员、当事人要频繁来中国。如果每次来都要办签证，很不便。而东方枢纽国际商务合作区无需核查中国签证等入境许可，由此也成为建设临时仲裁点的好选项。
在此背景下，游闽键律师提出借助东方枢纽政策红利，打造面向全球的亚太仲裁中心。依托交通优势和人员跨境流动便利化政策红利，以一流的仲裁庭审和会议设施等，积极引入国际境外仲裁和争议解决机构落户，建设世界级的国际争议解决法律服务聚集区
https://m.icppcc.cn/newsDetail_1148780
《话匣子》《文汇报》《新民晚报》：“手机窃听”“隔屏有耳”，app严格监管如何实现？
刚说过想买什么东西，下一秒就收到推送，如何实现app的严格监管、个人信息的保护，游闽键律师面对市通信管理局提出了疑问。市通信管理局表示，目前相关部门对App违法违规收集用户信息主要以随机抽查、算法备案的方式开展。
面对App技术设置不规范、监管力度不够、用户隐私保护意识和操作技能不足的情况，游闽键律师建议进一步完善监管路径、完善算法备案制度，联合开展专项治理、加强对网络广告的监管、开展智能手机安全使用宣传活动等。
洪亮 上海市政协委员
上海至合律师事务所
《青春上海》《东方网》：上海话从娃娃抓起，城市的符号不应该被忘记
“方言是城市的符号，不能被我们弄丢了”。1月14日，上海市政协十四届三次会议开幕。洪亮委员在接受东方网记者采访时表示，海派文化的传承，语言是必不可少的一部分。他建议可以从上海话入手，在校园等创造更多上海话的“语境”，让更多的孩子能够感受沪语的独特魅力。“10年前的孩子，如今有的已经上大学了。希望这几年，孩子们能够更好的从语言入手，传承海派文化。”
《青春上海》：春节都申遗了，爆竹声还能再响起来吗？
12月4日，我国申报的“春节——中国人庆祝传统新年的社会实践”申遗成功。但2016年起，上海外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹后，有些市民会觉得，缺了点年味儿。
去年两会期间，洪亮律师提出了“关于适度放开上海地区燃放烟花爆竹的提案”，期望能够分时段开放限制，允许燃放烟花爆竹，以回应人民群众希望在传统节日里燃放烟花爆竹以感受节庆气氛的愿望。提案提出后得到了相关部门的积极回应，市公安局专门予以了答复，并承诺将深入调研，及时总结工作经验，更好平衡公共安全与尊重民俗传统、满足群众燃放需求之间的关系。
今年，洪亮律师再次提出相关建议，认为随着时代的进步，应该更加全面地考虑人民群众需求和环境、公共安全之间的关系，适时调整措施，修订地方性法规，科学、有效地进行城市治理，回应民众的关切，而非简单的“一刀切”。
高照宇 上海市政协委员
上海功承瀛泰律师事务所
《看看新闻》：失能老人无人可依，委员建议民政部门完善制度，确保意定监护落地
随着老龄化进程加速，独居老人、失独老人和孤老群体增多，他们往往面临无法指定监护人或无监护人的困境。针对当前存在的基层组织履行能力不足、缺乏相关工作规范、指定监护人程序复杂等问题，高照宇律师建议民政部门主动作为，完善指定监护人的配套制度，简化监护人指定流程，加强对基层组织的培训和支持。同时，建议民政部门建立一支由专业社会工作者组成的公职监护人队伍，通过统一的老年人监护服务平台进行对接，定期进行检查、评估，确保其履行监护职责，保障老年人合法权益。
除此之外，高律师也提出了新方案，建议探索由律师事务所担任意定监护的监督人，利用其专业性强、独立性高和资源整合能力强的优势，解决当前意定监护制度在实施过程中存在的监督缺失问题。
两会期间，各位律师代表委员们积极参政议政，提出了诸多富有建设性和前瞻性的提案议案。上海律协将持续关注这些提案议案的后续进展，更多资讯请关注东方律师网全新推出的2025年上海律师“两会”专题报道。
沪公网安备 31010402007129号
