成都律师呼吁:应当尽快清理“古董法规”

    日期：2007-07-22     作者：王仁刚实习生邹雨芹    阅读：1,849次

     成都律师界呼吁：立法部门制定相关法规，给“暂行”法规一个修订或死亡期限

有关火车伤害事故的赔偿问题，经本报连续报道后，引起社会广泛关注。《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》(以下简称《条例》)出台虽然遭到质疑，却让人欣喜地看到，国家有了清理“古董法规”的举措。记者昨日获悉，国务院17日为此召开全国行政法规清理工作会，着手清理“古董法规”。为此，成都律师界呼吁立法部门制定相关法规，给“暂行”法规一个修订或死亡期限，不能一直“暂行”下去。

时代变化“古董法规”显失公平

“《邮政法》沿用了20年，《户口登记条例》竟沿用了49年……”有关铁路交通事故赔偿经本报连续报道后，引起不少市民共鸣。

成都律师何佳林称，诸如《户口登记条例》规定，旅店服务人员对旅客登记中，发现有反革命分子和其他犯罪分子，应提请司法机关依法追究刑事责任。该条例是在新中国建立之初出台的，担负着维护和巩固国家政权的重任。49年后的今天，阶级斗争已不再属社会主要矛盾了，而公民举报犯罪嫌疑人的主体也不再是司法机关，而是各地警方。同样，按《邮政法》规定，邮政企业对普通邮件的损失不负赔偿责任。目前，邮政业务早已放开，出现了不少私营快递公司？由于国家尚未出台新的邮政法规，邮件业务所出现的赔偿纠纷，不仅让律师界诉讼为难，也让不少受案法官棘手。

审核清除国务院对旧规“动刀”

律师闻建华称，不少“暂行”法规越来越阻碍了生产力发展水平，需要新的规章来取代。遗憾的是，不少主管部门却迟迟不肯修订这些“古董法规”。

据了解，本月17日，在北京召开的全国行政法规清理工作会上，国务院法制办共收到来自社会各界的行政法规清理意见与建议8752条。记者注意到，“古董法规”多为“暂行”规章。“暂行”多长时间合适？记者查阅大量法规后，发现除了对诸如“暂住证”期限为1年期；政府部门领导任期为5年换届；《刑法》对“有期徒刑”规定在20年内，超过20年算“无期徒刑”外，发现国家在立法上并未对“暂行”法规的使用期限作出硬性规定。

律师介绍“古董法规”导致司法尴尬

成都律师何佳林提起这些“古董法规”显得很激动。据他介绍，被他代理的很多行政诉讼案中，不少律师依然列举上述法规出庭辩护，由于立法机关未明确废止这些老“古董”，让法官也陷入尴尬。据其介绍，对于这样明显过时的法规，国务院及全国人大均有权依法撤销。遗憾的是，由于立法部门既不废止这些“古董法规”，又不出台新的规章，势必干扰了司法诉讼，增大了案件判决的随意性。何律师认为，《立法法》应该给所有“暂行”法规一定使用期限，对超期“服役”的规章能够得到及时修改和审查，以维护法律的严肃性，并对部分“古董法规”作出“自然死亡”的期限。

专家呼吁给“暂行”“死亡”或修改期限

据四川师范大学法学院院长石开贵介绍，不少国家的法规都非常严谨，而且细化，具有很强的生命力。但由于我国正处发展中，就无法预测到未来发展情况，导致法规在制定上缺乏前瞻性。事实上，一部法规运行几年后，其优劣性必定突现出来，如果行之有效，规章就可以升格为法律；如果有问题，立法机关就必须履行修订义务，绝不能让“暂行”一直“病”下去，否则就违背了立法意愿。相反，对部分规章作出“期限”规定，做到及时修订和审查，才能适应社会生产力发展。