河南10名律师上书续:法学专家力挺暂住证制度

    日期：2006-12-29     作者：肖风伟 见习记者 望开源    阅读：11,928次

    

被法学家批评判断错误 樊鸿烈说专家观点失之偏颇

“撤销暂住证是早晚的事儿”

■商报记者 肖风伟 见习记者 望开源

昨日上午，河南点石律师事务所律师樊鸿烈等人做客大河网，重申“暂住证制度违法，应予撤销”的观点，认为撤销暂住证只是一个时间问题。

相关报道： 河南10名著名律师上书中央 称暂住证制度违法 /2006-12-26/001V/20310452.html 全文 /2006-12-27/001V/04282712.html

下午，中国政法大学行政法研究所知名法学专家何兵教授、北京大学政府管理学院李丹阳先生做客其他网站，称樊鸿烈的发言不谨慎，判断也是错误的，并力挺暂住证制度。

与此同时，樊鸿烈也作出回应，称专家这种看法失之偏颇。

[第一回合]

何兵：律师们法律分析错误

针对樊鸿烈等10位律师提到暂住证制度违反宪法，限制迁徙自由，中国政法大学行政法研究所知名法学专家何兵说：“莫名其妙，怎么限制迁徙自由了？我们《宪法》上没有迁徙自由。第二，人家也没有限制你，你没有暂住证该干吗干吗，该住就住，没有限制你的自由。哪一条侵犯了《宪法》，哪一条违反了《宪法》？一口咬死不是血口喷人吗？”

“不支持这10位律师，他们的立论是不成立的，发言是不谨慎的，判断是错误的！”何兵说，樊鸿烈等律师非常不谨慎的地方就在于他们没有对郑州市的文件进行仔细解读，就认为这个是行政许可制度，实际上不是。

何兵表示：“郑州市规定的登记暂住证是一个行政手段，不像以前的暂住证制度，如果不登记就不让你住，也没有说住了一年之后不续登暂住证的话就撵你走，就跟婚姻登记一样，你不是我这儿的常住人口，来了之后登记一下，登记工本费也不用你掏，实际上是政府的一个管理措施。”

樊鸿烈：专家观点失之偏颇

“专家这种看法有偏颇，暂住证的发放程序跟行政许可证的办理程序完全一样，都有申请、审查、登记、发放证件的程序。外来人口拥有暂住证才有可能享受到当地的就业、生活、教育。”

“至于工本费，虽然没有让办理证件的人支付，但是政府来出，政府的钱不还是财政拨款？不还是要摊给全体纳税人？我的态度只是代表个人，有人有不同意见，那是他们的权利。”

“宪法的确没有规定迁徙自由，但是联合国在1948年颁布了《世界人权宣言》，规定了各国人在本国内可以自由迁徙，我国已经签署。另外在1998年，联合国也颁布了《公民权利与政治权利》，其中同样规定了就业、迁徙、居住的自由与权利。”

[第二回合]

何兵：“新”暂住证不代表歧视

何兵：“新”暂住证不代表歧视

不少网友称，暂住证制度是一种歧视，何兵不认同这一观点。

“读一下原始文件，哪个方面有歧视了？我读过，没有身份证件的暂住人员不能租房子给他，就这么一条，没有身份证件的暂住人员，这个还不是对暂住人员的歧视，你要有身份证件也可以，我没有暂住证有身份证也可以租房。这个是不是歧视规定？要说歧视，哪条在哪里歧视？”

何兵说：“以前不办暂住证给你遣送回家，撵你走，你有暂住证才能在这儿住，没有暂住证不让你在这儿住，这是以前臭名昭著的暂住证。现在这个暂住证不是以前那个概念了，你有证可以住，没有证也可以住，就是让你登记一下，便于管理。”

“很多人理解为对农民的歧视，这其实不是对农民歧视。按照这个规定，我到郑州去要待一年半载也要办居住证。政府要求登记就是统计到底来了多少人，这跟歧视农民完全不是一个概念。 ”

何兵认为，由于暂住证已经臭名昭著，所以看见这三个字大家都不读相关规定就开始批了，如果换一个名字，结果就会不一样。

樊鸿烈：已造成歧视性后果

“从主观上来说，暂住证制度的制定者的确没有歧视的意思，但是这个制度在客观上已经带来了歧视的后果。”

“我承认，即使废除这个制度也不能必然消除一系列的现状，因为社会是复杂的。但是可以尽量去消除。”

[第三回合]

李丹阳：暂住证制度很有用

李丹阳：暂住证制度很有用

北京大学政府管理学院李丹阳说，暂住证制度背后是一系列城市相关配套制度，这些制度是根据以往的计划经济体制要求来设计的，这些制度是外来人口在城市受到歧视的根源，不是一个暂住证制度所能解决的，仅仅来谈暂住证制度是存还是废，没有太大意义。

“暂住证制度其实是很有用的，作为一个地方的城市政府，必须要了解当地流动人口的状况才能作出相应的决定。”李丹阳说，“为什么现在引起这么多的反感？因为我们国家的暂住证制度在执行过程当中被一些部门扭曲，成了他们追逐部门利益的一种工具，执行过程当中开始有一些粗暴的执法，造成很多人的厌恶。”

同时，何兵也认为，暂住证除了具有信息功能外，也方便政府统计，方便政府制定政策。“一个地方有多少固定人口，有多少流动人口，政府一定要摸清楚，摸不清楚以后怎么制定政策？比如说北京到元旦的时候大概要来多少人，没一个谱还行啊？第一次‘黄金周’长假，北京快崩了……暂住证制度有惩罚性措施，罚款50元，警告！很温和的，不是我们想象那样的。”

樊鸿烈：其实是画蛇添足

“有了身份证，暂住证制度是画蛇添足，撤销是早晚的事儿。”

“罚多少都是钱，真是饱汉子不知饿汉子饥！”

[“马后炮”]

老外迁居他乡也要进行登记

“国外对流动人口是有管理的，对于流动人口的管理是城市政府天然的职能，不管哪个发展时期都有，只不过我们国家在城市发展的快速期问题显得特别突出，所以大家比较关注。”李丹阳还举例说了国外的流动人口管理制度。

泰国：居民到一个地方居住超过180天要向当地政府申报，政府会派人检查居住环境、面积的大小还有卫生状况等等，都要进行相关的调查和登记。

美国：居民迁徙方面崇尚自由原则，居民流动的时候也有建制，居民到一个城市去可能需要遵守当地的卫生规则、法律规则，如果在当地有赡养老人抚养子女的义务，是不能随意进行流动的。

日本：有一种居民票制度，上面写着这个人的年龄、各种社会关系，当居民从一个地方搬到另外一个地方时必须向当地机关申报，尤其是警察查案的时候，这种制度非常有效，首先查户籍，一看就知道是从什么地方迁过来的，是什么原因迁过来的。

李丹阳说，河南稍微放开的话，整个城市资源将会变得非常紧张。“在国外也有一些不太好的例子，南美洲的阿根廷采取的措施对农民进城或者外来人口没有任何限制，但是发现一个问题，放开的结果导致整个城市包括教育、医疗、交通等公共设施完全陷于瘫痪，整个城市的秩序受到很大的影响，城市稳定的秩序一受到影响，经济发展开始停滞。2001年，阿根廷发生经济危机，这些应该引起我们的警惕。”