健全农村法制尤需完善农村土地立法

来源：法制网     日期：2012-02-03         阅读：2,765次

健全农村法制尤需完善农村土地立法

在连续8年以中央一号文件的形式关注农村问题后，今年的中央一号文件第九次毫无悬念地落户“三农”――2月2日，2012年中央一号文件发布，除对各项涉农工作进行部署外，还提出了一个颇为引人注目的要求――健全农村法制。

我国目前的农村法制建设情况怎样？如何健全农村法制？《法制日报》记者就这些问题，采访了“三农”问题专家。

“土地是农民的命根子，所以农村问题中最主要的是土地问题。在农村法制建设中，农村土地法律的完善尤为重要。”“三农”问题专家、中央党校教授张虎林在接受《法制日报》记者采访时分析说。

张虎林说，按照规定，农村土地归集体所有，但目前在征收农村集体土地的过程中，还存在一些损害农民利益甚至违反法律规定的情况。

“目前，相对于国有土地征收而言，对农村集体土地的征收，还存在立法不完善的情况。”中南财经政法大学中国农地法律制度研究中心副主任高飞在接受《法制日报》记者采访时说，对国有土地的征收，要求符合公共利益。但是，在征收农村集体土地的过程中，公共利益往往转变成了商业开发。

高飞认为，之所以出现这种问题，原因在于相关法律没有对农村集体土地的运用作出严格的限制。根据现行土地管理法的规定，农村集体土地可用于乡镇企业、农村公益设施建设等。而根据物权法的规定，征收土地必须符合公共利益，乡镇企业建设用地很难考虑为公共利益，往往带有商业开发的性质。而且，农村集体土地如果用于建设，必须转化为国有土地后才能进行，而这一要求在实施中还很欠缺。

“另外，如果征收农村集体土地，必然涉及补偿问题，而现在的征收补偿还存在不足之处。”高飞说，比如，补偿金是先交给集体土地所有权人，再由集体土地所有权人发给土地承包人，还是直接发放给土地承包人，这一问题目前还存在争议，在各地的实施方法也不尽相同，由此也引发了一些纠纷。

因农村集体土地征收补偿的发放引发纠纷，其实还反映了目前农村面临的另一个法律问题――农村集体，尤其是农村集体经济组织如何认定。

“农村集体经济组织能否作为集体土地所有权的权利主体，目前并没有非常明确的规定。”高飞说，此外，农村集体经济组织有哪些权利、义务？农民作为集体经济组织的成员，有哪些权利、义务，农民的成员利益如何体现？这些问题都需要通过立法来明确。

据了解，今年的中央一号文件也提出，由国务院有关部门共同研究，对土地管理法中涉及征收农民土地的条款进行修改。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就中央一号文件进行解读答问时说，在今年的一号文件中，对于稳定农村的土地政策和保护农民土地权益提出3件大事：其一是由国土资源部牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作；其二是由农业部牵头，开始农村土地承包权的确权登记颁证工作；其三是由国务院有关部门共同来研究，提出对土地管理法中涉及到征收农民土地条款的修改。

“健全农村土地管理法制，还需要对一些配套政策进行完善。”张虎林说，比如，对于农村集体经济组织，还需要在政策上给予优惠；对于一些农村集体经济组织的纠纷，需要明确解决渠道等。

对此，高飞也认为，相关配套政策的完善对健全农村法制有推动作用，“在解决‘三农’问题中进行财政支持，那么哪些方面需要支持？如何有效支持？这些问题都还有待明确”。