[编者按]重庆律师在中国这个最年轻的直辖市中发挥着不可替代的重要作用。重庆律师参政议政工作始终走在全国前列,三个调研报告的出台又是2007年的一个亮点。这次座谈会在重庆“两会”前夕召开,不仅是对人大代表、政协委员律师的肯定和激励,也充分彰显了律师在参政议政、维护社会稳定、构建和谐社会中的重要作用。
2007年1月18日,重庆市司法局和重庆市律师协会组织召开了重庆市律师参政议政工作座谈会。
重庆市司法局局长陈焕奎主持会议并讲话,陈局长要求司法行政机关要做好以下几方面的工作来推动律师参政议政工作:疏通律师参政议政渠道;了解和关注律师代表、委员履行职责的情况;不断提高律师代表、委员参政议政能力,充分发挥作用;通过不断完善律师行业自身建设来奠定律师参政议政的基础;加大对律师参政议政的宣传力度(全文阅读:重庆市司法局局长陈焕奎在“重庆市律师参政议政工作座谈会”上的讲话 http://www.acla.org.cn/program/article.jsp?CID=871562765&ID=38313)。
重庆市司法局副局长郑键介绍了重庆市律师参政议政的基本情况(全文阅读:重庆市司法局副局长郑键在“重庆律师参政议政工作座谈会”上的发言 http://www.acla.org.cn/program/article.jsp?CID=871562765&ID=38314)。
重庆律师参政议政成果显著
据介绍,重庆市律师中有92名各级人大代表和政协委员,其中全国人大代表1名,重庆市人大代表8名、市政协委员11名,区县人大代表、政协委员72名。律师中的人大代表和政协委员认真履行职责,充分发挥职业优势和专长,积极就三农问题、环境保护、国民教育、医疗卫生、社会保障、公共安全、社会秩序等诸多国计民生问题建言献策,在法治建设方面尤为显著,近年在各级人大和政协会议上提出的议案、提案800余件。全国人大代表韩德云律师提出的《关于建立和完善法律援助经费保障制度的建议》被列入全国人大的十大重点督办议案,还受邀列席了十届全国人大常委会第12次会议;市人大代表鲁磊律师五年来共提出84件议案,其中37件被市人大立为正式议案,是市人大代表议案中被立案最多的代表之一,受到市委书记、市人大常委会主任汪洋的点名称赞;江津市人大常委邓继为律师被江津市委、市府授予“特别贡献奖”;林正伟、蒋万跃律师被评为市政协优秀政协委员;奉节县人大代表唐波律师关于三峡库区移民城镇建设等多项议案被采纳,被奉节县人大常委会评为“优秀人大代表”;市政协委员徐丽霞律师在环保等公益事业方面的提案引人瞩目,被市政协社法委评为先进个人。
除律师中的人大代表、政协委员在人大、政协舞台上直接参政议政外,广大律师通过参与立法活动、担任各级政府法律顾问、代理当事人参与诉讼活动和开展非诉讼法律服务活动、积极投身服务和谐社会建设等多种方式参政议政,推进民主法治建设,为全市经济社会发展贡献才智,发挥了较好的作用,取得了较好的成效。在立法方面,索通律师事务所受托起草了《重庆市物业管理条例(草案)》,在全国首开由律师事务所起草地方性法规的先河。在服务构建和谐社会方面,自2005年开始,全市律师轮流进驻各级信访办参与涉法信访接待,至今已有4000人次的律师参与接待信访群众近万人次,有10%的信访案件息访息诉,20%的信访案件被引入诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决,有力化解了社会矛盾,维护和促进了社会的稳定。
重庆律协开展律师参政议政专题调研
据了解,为更好发挥律师参政议政的作用,了解律师在各级人大、政协中所做的工作,体现律师在社会政治生活中的作用,重庆市律师协会于去年底在全国率先成立了参政议政专门委员会。该委员会在近一年时间内,对全市律师当选各级人大代表、政协委员后参政议政的情况进行了调查,形成了三个内容详尽的调研报告:《为人民的根本利益鼓与呼--重庆市律师工作专题调研报告之一》、《为贫弱群体撑起公平正义的蓝天--重庆市律师工作专题调研报告之二》、《当好维护社会稳定的润滑剂--重庆市律师工作专题调研报告之三》。三个调研通过详实的数据和生动的事例,分别对重庆律师在参与立法、法律援助、接待信访等方面做出的贡献进行了归纳总结。三个报告既有律师参与社会政治经济生活等方面的权威数据,又有典型的个人律师形象,点面结合,深刻揭示了重庆律师对促进民主政治发展、维护政治稳定与社会和谐、维护法治和保障市场经济的发展具有重要作用。
新中国最年轻的直辖市--重庆,在3千多人的律师队伍中,现有全国人大代表1人(出自律师的全国人大代表、政协委员仅13人),市和区县人大代表、政协委员91人。他们通过直接参与国家和地方的立法工作,催生了《重庆市法律援助条例》、《重庆市司法鉴定条例》等一系列走在全国前列的地方法规,促进了社会主义法制建设,推动和见证了社会主义中国和重庆直辖市的政治文明;他们坚持以人为本,以多达800余件的议案、提案,客观反映社情民意,特别是反映与普通百姓息息相关的衣食住行、国民教育、医疗卫生、居民住房、社会保障、三农问题、公共安全、社会风化等诸多方面的民生问题,实现和维护了广大人民群众的根本利益。更多的律师,则是通过担任政府法律顾问等形式,广泛地参与国家政治生活,认真地行使了人民当家作主的权利,尤其是为党委政府当好法治的领航员、法律的宣传员、事故的消防员、矛盾的调解员,促进了行政架构和施政理念的创新,推动了依法行政、建设法治政府的进程。(全文阅读:为人民的根本利益鼓与呼--重庆市律师工作专题调研报告之一 http://www.acla.org.cn/pages/2007-2-26/s38316.html)
2003年至2005年,重庆市每年办理法律援助案件均在1万件以上,全市累计办理法律援助案件35556件,约占同期全国办案总数的5.83%;2005年,各级财政共投入法律援助经费1157万元,比上年增长32%,全市人均近4角,是全国平均水平的2倍,位居西部第一;全年有21402名受援人无偿获得法律援助,每1万名重庆人中,有6.79人获得了法律援助,比全国平均水平高出近1倍;市和40个区县均已建立法律援助中心,全市3600多名律师构成了法律援助的主力军,其中376名律师专门办理法律援助案件,各区县平均9名,是全国平均数的4-5倍,同时,有3/4的乡镇、街道和部分工、青、妇、残组织建立了1070多个法律援助工作站(部),将触角延伸到了基层和特殊群体身边;全市还有1000多律师组成的“法律咨询律师团”,轮流值守“12348”法律咨询电话,免费提供法律咨询服务。 据不完全统计,3年来,全市共有5万多人获得法律援助,并因此而免交律师费、诉讼费、仲裁费、鉴定费等共计数千万元,挽回或避免经济损失2.15亿元。同时,还有17万人获得免费的法律咨询和代书法律文书。为此,重庆市市长王鸿举在向市二届人大四次会议作《政府工作报告》时充分肯定:“十五”时期,“法律援助、人民调解和信访工作取得新成效”。 (全文阅读:为贫弱群体撑起公平正义的蓝天--重庆律师工作专题调研报告之二 http://www.acla.org.cn/pages/2007-2-26/s38317.html)
自2005年6月1日重庆律师参与全市各级党委政府涉法信访接待工作以来,仅在市信访办就接待并为5400人余次的来访群众提供了法律咨询或法律援助,处理各类涉法案件1759件。重庆市信访办钟处长说,一些纠缠多年的涉法信访问题经律师协调后,都转入正常的司法程序了。一些较大规模的群体性事件在律师的帮助下得到了妥善处理,一些比较突出的社会矛盾和问题得到平抑和缓释。他说,通过律师工作化解平息的信访占市信访办信访总量的10%,引入司法程序或仲裁、行政复议等正常渠道依法解决的占20%。律师参与涉法信访接待不仅仅是对信访进行了有效分流,重要的是引导和帮助信访群众以理性、合法方式寻求矛盾冲突和纠纷的解决,依法维护自身合法权益,缓解或化解了信访群众的对立情绪,增进了与党委政府的理解和沟通,维护了社会的稳定与和谐,增强了信访群众对司法的信心和尊重。市信访办罗主任说,一年来,重庆律师参与涉法信访接待的成效显著,为促进和维护我市安定团结的政治局面作出了积极贡献。(全文阅读:当好维护社会稳定的润滑剂--重庆律师工作专题调研报告之三 http://www.acla.org.cn/pages/2007-2-26/s38318.html)
出版《重庆律师参政议政文集》
在三个调研报告的基础上,重庆律协参政议政专门委员会又搜集了部分人大代表和政协委员律师的优秀议案和提案以及有关单位的答复情况,该委员会将这些内容整理后出版成书,题目为《为人民的根本利益鼓与呼--重庆律师参政议政文集》。重庆市人大常委会副主任唐情林为该书做序--《律师应当成为构建和谐社会的中坚力量》,唐情林高度评价了重庆律师参政议政的能力以及所取得的成绩,肯定了重庆律师在建设“和谐重庆”工作中所发挥的重要作用。(全文阅读:律师应当成为构建和谐社会的中坚力量 http://www.acla.org.cn/pages/2007-2-25/s38304.html)
文集共分两大部分,第一部分是重庆律协参政议政专门委员会撰写的三个调研报告,第二部分是部分代表、委员律师的优秀议案和提案,此外,该书还收集了一些非代表、委员律师卓有成效的建议意见。该书内容涉及国家政治经济社会的方方面面,全方位、多角度地展现了重庆律师参政议政工作概况,充分展示了律师在民主政治生活中作出的积极贡献和突出成绩。
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