邮政欲征信件“养老费”遭质疑 广东已开始调研

来源：北京商报     日期：2011-07-22         阅读：2,378次

逐渐被边缘化的信件寄递业务已成为国家财政资金不愿再背负的包袱，但国家邮政局向整个快递业征收费用的计划遭到行业质疑。

昨日，一则“快递业将为每件物品0.5元的普遍服务基金买单”的消息激起了业界关注。有消息称，国家邮政局和财政部将对快递企业征收邮政普遍服务基金，目前广东方面已经开始对征收基金的具体事项进行市场调研。

收钱补贴信件业务

广东邮政局官网发布的信息显示，国家邮政局与财政部已经组成联合调研组在广东进行调研，希望“通过对快递市场发展、快递企业运营和邮政普遍服务实施情况的调研，全面了解邮政普遍服务基金征收的经济环境和基金的使用需求，为制定邮政普遍服务基金政策提供参考”。据了解，此次调研的主要内容为向快递公司征求“每产生一票业务便征收0.5元的普遍服务基金”的意见，尽管大部分企业表示无法承受，但国家邮政局仍计划在9月推出邮政普遍服务基金征收的初步细则方案。此次征收邮政普遍服务基金的目的，是为了对邮政公司信函递送等普遍服务业务进行补贴。

记者随后采访中通、申通、圆通等多家快递企业北京方面的负责人，其都表示并不知道这一消息，在近段时间也并未接受过类似的意见征求。不过对于“征收基金”一事，多数北京快递企业表示出无奈，虽然快递公司普遍认为现在并不是征收基金的最好时机，但如果确定收取也只能服从指示。

向快递企业征收普遍服务基金补贴邮政“嫡系”信件业务，引来京东商城CEO刘强东的不满。其在微博中用“杀鸡取卵”一词表达了对此看法。

截至记者发稿时，国家邮政局等方面尚未对此事做出任何相关回应。

快递或涨价转嫁成本

快递咨询网首席顾问徐勇表示，邮政集团2010年盈利已经超过13亿美元，有这样盈利水平却还要收取这项基金会让其他快递企业叫苦不迭。快递企业本身属于“薄利多销”，在成本压力不断提升下，民营快递盈利能力已经出现下降，如果再征收普遍服务基金，那么企业必然会把增加的成本转嫁给消费者。

另一位高端快递的高管向记者表示，目前快递行业每件的利润在0.5元-0.6元，如果每单再收取0.5元的普遍服务基金，会影响到快递企业的发展。目前中国快递市场已经形成了“市场梯队”，“第一梯队”的快递企业已经占据了90%的市场份额，所以对于一些中小快递企业来说，征收邮政普遍服务基金无疑等于“釜底抽薪”。

徐勇建议，相关部门制定征收邮政普遍服务基金细则时，应同时考虑如果邮政企业达到盈利是否还需要向其他企业征收普遍服务基金。

弥补信件业务亏损？

尽管对于征收邮政普遍服务基金的目的，官方仅表示为“对邮政公司信函递送等普遍服务部分的运营进行补贴”，但在业界看来，此举正是借快递的利润弥补目前邮政方面“信件业务”的亏损。

我国信件业务亏损由来已久，不过因为曾长期实行“邮电合一”体制，让邮政普遍服务（即“信件业务”）的亏损一直通过电信收入弥补，所以其亏损的业务一直未引起有关部门的重视。中国邮政独立运营以及受网络冲击致使信件业务仅剩农村市场后，导致信件业务成本与收入失衡，亏损日益严重。

其实，我国一直在出台各种政策为信件业务的发展护航。《中华人民共和国邮政法》中就规定，“国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴”以及“国家设立邮政普遍服务基金”，不过直到目前，相关的实施细则都还没有出台。

在业内人士看来，国家要对信件业务实施补贴，应该从国家财政等方面予以支持，如果通过征收邮政普遍服务基金，让快递企业出钱补贴缺乏竞争力的另一市场主体，则行政色彩过于明显。