2011年立法回眸

来源：法制网     日期：2011-12-27         阅读：2,764次

2011年立法回眸

修改个人所得税法

从今年9月1日起,我国个人所得税起征点由每月2000元提高到3500元,降低了中低收入者的税收负担。其根据是今年6月举行的十一届全国人大常委会第二十一次会议通过的关于修改个人所得税法的决定。

修改后的个人所得税法除提高个税起征点外,还调整了税率幅度,适当加大了对高收入者的调节力度。此次修改个人所得税法体现了高收入者多缴税、中等收入者少缴税、低收入者不缴税的原则。

今年4月,个人所得税法修正案草案初次提请审议,拟将个税起征点从2000元提高至3000元。此后一个多月,草案向社会公开征求意见过程中,共征集到23万余条意见。在6月举行的全国人大常委会会议上,个税起征点最终从3000元调整到3500元。

通过刑法修正案(八)

今年2月25日,全国人大常委会表决通过了刑法修正案(八),由于这次修改的条款比较多、内容比较重要,引起了社会的高度关注。其中,取消13种罪名的死刑,年满75岁的老人免死,将恶意欠薪和醉驾入罪等问题,更是引发了社会各界广泛热议。

著名法学家、中国法学会刑法学研究会会长赵秉志教授认为,刑法修正案(八)做了两个加法和两个减法,两个加法是增加了醉驾和恶意欠薪两个罪名,两个减法是取消13个罪名的死刑和75岁以上老人免死。“两个加法两个减法,正好契合了我国宽严相济的基本刑事政策。”

刑法修正案(八)通过之前我国刑法的刑罚结构,有学者将其概括为“死刑过重,生刑过轻”。就是说死刑的罪名比较多,自由刑刑期的规定比较短,之前,我国刑法死刑罪名比较多,有68个。刑法修正案(八)采纳了理论研究成果,对死刑和自由刑的结构进行了适当调整。

针对“生刑过轻”的问题,刑法修正案(八)作出了相应的修改,提高了有期徒刑数罪并罚的最高期限、延长了无期徒刑实际执行的最低期限、提高了对死缓犯减刑后的最低服刑期限。“这种规定既体现出对累犯及严重的暴力性犯罪的惩罚力度,又与上述有期徒刑、无期徒刑实际执行期限的延长相适应。”中国政法大学刑事司法学院副院长、博士生导师王平认为。

修改居民身份证法

今年10月召开的第十一届全国人大常委会第二十三次会议,通过了修改后的居民身份证法,并将于2012年1月1日起施行。

新修改的居民身份证法明确规定,登记项目中增加指纹信息、增加警察查身份证情形,第一代居民身份证自2013年1月1日起停止使用等。

现行的居民身份证法对人民警察依法执行职务查验居民身份证的情形作了规定,但从基层执法实践看,居民身份证法规定的四种查验情形范围过窄,难以适应当前公共安全的复杂形势。新的居民身份证法增加了警察查身份证情形,有利于防范、及时发现、处置突发事件。增加了查验的情形,在一定程度上增加了公民的义务,但是总的目的是维护公共安全的需要。

出台行政强制法

今年6月30日,十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了行政强制法。行政处罚、行政许可、行政强制被称为我国行政立法的三部曲。行政强制法作为规范行政强制的设定和实施,保障和监督行政机关依法履行职责的一部重要法律,备受社会各界关注。

对于行政强制措施应当遵循的“不得滥用”的原则,行政强制法规定:“行政强制的设定和实施,应当适当。采取非强制手段可以达到行政管理的目的,不得设定和实施强制。”

国务院法制办副主任袁曙宏表示,行政强制法的出台,一方面,有利于解决此前行政强制“散”和“乱”的问题；另一方面,行政机关要保护公共秩序,要维护公民的权利,所以要依法享有行政强制权。

初审精神卫生法草案

今年10月,十一届全国人大常委会第二十三次会议,初次审议了精神卫生法草案。而此前,国务院法制办就精神卫生法草案向社会各界公开征求意见。如何防止“被精神病”,是草案公开征集意见过程中争论最多的话题。

为防止“被精神病”现象的发生,草案规定了两次复诊、两次鉴定制度。复诊结论或者鉴定意见表明不能确定就诊者为严重精神障碍患者或者患者不需要住院治疗的,医疗机构不得对其实施住院治疗。