“三公”公开或推进预算法修订

来源：京华时报     日期：2011-07-25         阅读：2,095次

    规范地方债务成修法难点

    “很多人关心《预算法》的修订跟地方债有关系。”杨志勇说，《预算法》规定地方政府不得发行政府债券，但现实情况是，各地方政府的债务规模扑朔迷离，有些地方政府对自己要负担的债务有多少都不清楚。

    现行《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算，共设立中央、省、市、县、乡五级预算。该法同时规定，中央和地方实行分税制，各级预算应做到收支平衡。

    杨志勇指出，这些规定与目前的财政管理体制有矛盾。1994年实行分税制之后，中央和地方财权、事权分配上的不统一成为一个大问题，对土地财政的依赖、非税收入、地方隐性债务等也都是问题。分税制的规定仅限于中央与省级政府之间，在省里，普遍实行财权上移，事权下沉，导致基层政府财政困难，举债现象非常普遍。但这些债务都没有进入预算编制和监督范畴。

    杨志勇指出，在中央和地方事权、财权划分不甚明晰的背景下，中央与地方的分配关系尚未理顺，这是目前《预算法》修订的一大难点。既然实行分税制，地方政府在财政上至少是相对独立的运行主体。以前讲地方不能有赤字，多年实践证明做不到，“不如大大方方承认和疏导。”杨志勇指出，本次《预算法》修订应该对借债的条件进行规定，管理上可采取上级批准，中央统筹规模等办法。