从单兵作战到协同作战

    日期：2011-09-01     作者：宝山区律工委    阅读：4,718次

2008年，宝山区律师工作委员会成立，通过三年多的努力，宝山区律师队伍的自身实力有了大幅度的上升，他们开始涉足区内大型工程项目的法律服务，开始参与到区内一些突发性、群体性的疑难涉法纠纷的调处中，更秉持“公益性、便民性”的原则开始关注社区居民的日益增长的法律需求。
 
世博期间保社会平安

上海世博会期间，宝山区律工委积极推进律师参与调解工作，努力实现律师参与调解工作的制度化、常态化，从体制机制上保障专业调解的公正高效，更好地把大量矛盾纠纷化解在基层，为实现平安世博和上海的长治久安，努力营造和谐稳定的社会环境。
在区司法局领导的指导和上海银星律师事务所主任顾玉红的积极参与下，该区在上海世博会前夕成功化解了一起动拆迁矛盾。
宝山区顾村镇陈某系沪太路拓宽改建工程中的被动迁人。从2006年9月起，该户不断提高补偿要求，在近30次动迁协商后仍无法与拆迁单位达成补偿协议。根据有关规定，2010年4月中旬区房地局实施了强迁措施。因陈某一户家庭成员结构复杂，内部对补偿分配意见不一致，在多次化解工作的基础上，同年4月16日，区司法局又及时指派顾玉红律师介入该起矛盾化解工作。顾玉红律师数十次召集家庭成员协商动迁问题，并多次召集动拆迁双方协商，进行政策宣传，并始终坚持在现场进行劝解工作。
在此期间，陈某家又发生一起突发事件。2010年4月24日凌晨，陈某73岁的配偶杀害了自己93岁老母，并伪造自杀现场，妄图嫁祸于政府，家庭成员于第二天集体上访区政府。区领导高度重视，立即召集有关部门召开紧急会议，要求有关部门迅速开展案情调查，妥善处置善后工作，稳定家属情绪。案件查清后，顾玉红律师又连续奋战，寻找解决问题的突破口。经努力，4月28日 ，该动迁户主动表示接受裁决方案，离开临时安置点，并取回了强迁时保全的财物。
此次动拆迁矛盾临近上海世博会召开之际，社会反响较大，如处理不好极易导致矛盾激化，影响社会稳定。经区司法局领导的重视和律师的共同努力，该动拆迁矛盾终于圆满成功得到化解，为平安世博作出了积极的努力，受到了动拆迁双方及区领导的肯定。
而律师对另外一起突发事件的及时介入，也有效避免了一起群体上访事件的发生。
上海世博会期间，通用公司与上海工投公司因部分办公用房使用权发生纠纷，多次协商未果。工投公司擅自将通用公司办公用房强行拆除，并将通用公司办公设备强行从楼内抛出，致使双方矛盾激化。2010年5月17日，通用公司欲组织700名职工、干部停工，到市政府请愿以维护其合法权益，并通知了公司法律顾问上海沪港律师事务所律师栾国庆参加。
栾国庆律师得知此情况后，立即与通用公司领导电话联系，要求对方一定要冷静，世博期间尤其要注意社会影响，要通过相关单位依法有序妥善处理社会矛盾，并率领律师助理到现场提供法律服务，协调各方关系，化解矛盾。经多方努力，矛盾有所缓和，在律师的引导下，通用公司采纳了法律顾问的意见，向市政府信访办提交了相关材料，同时委托上海市沪港律师事务所律师准备起诉。
 
以行业力量化解社会矛盾

近年来，宝山区律工委多次以行业力量出面化解社会矛盾。在处理群体性突发事件中，区律工委多次成立了专业工作小组，所有解决方案都通过专门讨论，而宝山区司法局各部门也共同融合积极协调，起到了很好的协同作用。
集装箱制造业是宝山现代经济的支柱产业之一，席卷全球的金融危机，使得这一支柱产业受到了严重冲击。位于宝山区杨行镇的大型集装箱生产企业———上海炫海进道集装箱有限公司由于订单严重不足，回款困难，企业无奈全面停产。2009年5月，该公司100余名职工聚集在区政府门前，要求解决企业拖欠工资问题，并扬言问题若得不到尽快解决，公司全体500余名职工将上访市政府。
事件发生后，区法律援助中心的工作人员马上赶赴杨行镇，为职工维权开辟绿色通道，集中为职工提供接待、咨询、办理法律援助申请等服务，20天内日均接待职工达50余人次。
在区律工委的协调下，与杨行镇结对的上海昊坤律师事务所和上海百汇律师事务所成立了以解决劳动争议专长的律师组成的17人工作小组并迅速开展工作，每天安排3名律师到现场解答职工的咨询，累计解答咨询1100余人次。
区法律援助中心的同志和接待律师还大力开展法制宣传和遵纪守法教育，增强职工的法制观念；通过反复宣传劳动法律、法规和党的政策，解答职工的咨询等方法来消除职工的疑虑，赢得职工的信任，引导职工通过正当渠道反映合理诉求，运用法律手段保护自身的合法权益，力争从根本上消除群体性事件的诱发因素。
为提高工作效率，区法律援助中心受理职工援助案件后，直接由区司法局公律科指派律师为该企业职工提供劳动仲裁法律援助服务。最后，在包括区法律援助中心和结对律师在内的各方面的努力下，成功引导职工通过法律途径解决了矛盾纠纷。
案子进入仲裁程序后，区律工委还专门撰写了《关于炫海进道集装箱有限公司职工劳动仲裁诉求的研判报告》提交区司法局，对职工经劳动仲裁后仲裁结果的反响进行研判，为行政部门领导依法行政提供参谋意见。案件仲裁裁决下达后，部分职工不服裁决结果且情绪激烈，法律援助律师积极参与耐心疏导和法制宣传工作，并向所有当事人告知了诉讼风险，为案件的最终顺利解决打下了良好基础。
 
突发事件第一时间到现场

多年前的那起韩国留学生意外死亡的事件至今在业界被津津乐道，律师第一时间赶赴突发事件现场，运用自己的专业知识追寻事件发生的根本原因，维护社会和谐建设，在宝山区已经逐渐成为一大特色。
提起当年那起事件，接手处理的律师———上海范仲兴律师事务所主任范仲兴至今记忆犹新。当时，几位韩国留学生在休闲广场的喷水池附近嬉戏，其中一位女生伸手戏水时，触电倒入池中，翻身跌落的时候，另一位男生拉了一把，最后双双触电身亡。
事件涉外，受害者家属多人来沪，外国记者云集，韩国领事发照会，还惊动外交部，情况特殊又紧迫，在初步厘清意外事件性质后，善后处理成为了重中之重。
大多数的意见是：追究漏电喷水池管理者物业公司的责任，在物业公司赔偿能力有限的情况下，向物业公司的出资人追偿。可是漏电为什么会发生？是设计不当？是适用不当？是保养不当？还是建筑时施工不当？在事故责任难以界定的情况下，仅仅追究管理者的责任，似乎不太妥当。
凭着扎实的专业功底，范仲兴提出：1、本案属于人工构筑物瑕疵致人伤害的物件侵权（区别于行为侵权），属于民法上的特殊侵权性质，适用无过错责任原则；2、一般应由构筑物的所有人、管理人承担责任，在一定情况下，设计人、施工人也承担连带责任；3、受损害的人不管以公众的身份在公共场所行走还是以消费者的身份进入商家服务区域都有权获得赔偿；4、这是民事主体之间的民事法律关系，应按民事法律规定的程序调整。政府因民事主体的申请履行一定限度的职能并可主持调解，但不是义务主体。
范仲兴的法律意见，得到了区政府领导的认可。他随后以专业律师的身份，主动申请加入事故发生地的善后处理小组。
凭借丰富的办案经验，仔细的现场考量，范仲兴提笔建议：“可以做一个现场勘察或水池（含设施）完好情况的鉴定，以得出一个有无危害性的结论，结合死亡的时间和地点以及两死者均为青春少年，不可能突然同时猝死于同一地点，对两者的因果关系我们不主动作结论，由民事主体据此主张。”范仲兴的建议，事后证明为在本案的调查中，厘清了至关重要的脉络。
从临危受命，到形成书面报告，范仲兴律师只用了不到八个小时的时间，为事件的处理提供了法律专业意见，为事件的妥善解决提供了不可或缺的帮助。一周后，该起意外事件的善后处理在范仲兴设计的方案框架内圆满解决。
另一起案件发生在2008年某日，外来务工人员周某在施工时不慎坠落身亡，其家属万分悲痛，情绪失控，二三十个亲属披麻戴孝围堵区政府大门口。面对纠纷有蔓延的趋势，上海瑞和律师事务所指派律师陈社平火速赶往现场，安抚死者家属，引导死者家属接受调解方案。在律师和有关部门的共同协调下，终于达成了和解协议，其亲属获得赔偿金28.5万元。
 
法律进社区全覆盖

自2006年起，宝山区司法局开始探索律师进社区结对服务工作，由律师事务所与居委、村委签约对口服务，当年结对98家，当时结对率为24.43%。区律工委成立后，对于这项工作给予了有力的支持与推进，配合区司法局做了大量的工作。例如，区司法局组织开展“百名律师进社区”活动，区律工委就积极配合区司法局开展了广泛的宣传、动员工作。
2008年，与各村居委结对提供义务法律服务的律师事务所增加到167家，当时结对率达41%。2009年一季度，宝山区的律师义务法律服务完成了与各村居委结对的全覆盖，全区十六家律师事务所与401个居委、村委全部签订了对口服务协议，结对率达到了100%。
近年来，宝山区推进律师进社区，依托司法所与律师事务所的“所所联动”机制，高镜镇的部分居委先后试点与上海百汇律师事务所和上海政明律师事务所结对。
在百姓聚集的社区里，利益碰撞在所难免，甚至还会出现突发的、严重的事件。每当这时，与相关居民区签约结对的律师就会走进社区，发挥职能，参与事件的调处，为当事者提供法律服务。他们以法律为武器，化解矛盾，平息事态，把一件件事情处理好。沪太路一家建材市场的拆迁补偿纠纷、一信访对象打算在奥运期间赴京上访等事件，都是在律师的积极参与下解决的。
百姓的合法权益，受法律保护。但在实际生活中，总会有人的权益受到侵害。这些人大都是弱者，碰到问题往往非常无助。走进社区的律师们都会伸出援手，为了百姓的合法权益，尽心尽力地加以维护。一位80多岁老太的私宅被无偿占用，而上海致真律师事务所主任金政平费尽周折，为一块被掩盖在一条公路下面的宅基地找到能说明其归属的证据，又多方协调，为老太取得应该得到的补偿。之后，又及时帮助老人立下遗嘱，后成为一审、二审法院作出符合老人遗愿，由小儿子继承遗产判决的一件主要依据。
走进社区的律师们，都以强烈的社会责任感帮助百姓解决事关切身利益的问题。他们以比较超脱的地位和熟谙的法律常识解惑释疑，帮助一些钻进犄角旮旯的人打开心结、走出怪圈。有人看到报刊上登载某某受到伤害通过诉讼得到赔偿的报导，联想到自己的手在“文革”中被打伤，能否得到赔偿？一个做服装生意的人被骗数万元，刑事不受理、民事无证据，异常郁闷……分别接受他们咨询的律师热情接待、耐心解释，使其渐渐“开窍”。接受电话咨询的一位律师，以简单但极具说服力的分析，解开了一重症病人去医院途中死亡，其亲属认为是有人在路上设障导致车辆绕道所致的疙瘩。
各律师事务所和律师深知让百姓知法、懂法、用法在构建和谐社会和社区建设中至关重要。他们经常在社区开设各种法制讲座，尽其所能在百姓中宣传、普及法律知识，引导百姓遇事通过法律途径来解决。
结对后的律师会定时地走进社区、居委，为群众开展法制宣讲、提供法律咨询，居委调解干部在调解中遇到棘手的法律问题时，一个电话打给结对律师就可以解决。一段时间下来，不管是社区居民，还是社区居委会，对于律师走进社区提供义务法律服务都是好评如潮，那些没结对的居委纷纷提出要和律师结对的要求。
在区司法局的大力推动下，上海政明律师事务所的全体律师与高境镇23个居（村）委会签订了律师义务法律服务协议。结对律师立足于群众实际法律需求，关注热点、难点法律问题，突出重点形式，突出重大纠纷，突出无偿服务，切实解决了社区的很多急、难问题，提高了法律服务的质量。
面对市民的法律服务活动制度化、经常化、多样化，满足了百姓在法律服务上的需求。目前，在宝山区，律师义务法律服务形成了这样的格局，即法制宣传教育月月有讲座，法律咨询即时有回答，信访接待、矛盾调解化解处处有律师。律师通过为社区提供义务法律服务，进一步提高了人民群众的法治意识，推进了社区依法治理，为社会的和谐稳定作出了贡献，受到了居民群众的普遍欢迎。同时，律师的社会责任意识在法律服务的过程中也不断得到了强化与提升。