上海律师人大代表积极建言献策，以法治精神传递为民温度

    日期：2025-02-05         阅读：931次

今年上海两会期间，上海市律师行业共有18名市人大代表肩负参政议政重任、怀揣履职尽责之心，亮出“金点子”，发出“好声音”。律师人大代表踊跃发声、贡献智慧，围绕经济社会发展、法治上海建设以及人民群众急难愁盼问题，他们立足法治视角，提出了一系列系统化的解决思路。据不完全统计，市人大代表在上海两会期间提交议案20件、代表建议95件。这些观点和方案受到了社会各界的广泛关注，充分展现了法律人在参政议政中的专业素养和独特价值。

聚焦涉外法治，护航企业“出海”

涉外法治建设是上海打造社会主义现代化国际大都市的重要一环。在今年的上海两会上，多位来自律师行业的人大代表聚焦涉外法治建设，提出了多项富有针对性的议案和建议。

系统性推进上海国际法律服务中心建设

市人大代表、上海市方达律师事务所主任季诺提交议案，上海应进一步系统性调研上海国际法律服务中心的建设现状，监督相关制度推进情况，并努力提升建设质量。他强调，上海建设“五个中心”需要进一步增强法律影响力，提升各国市场主体在沪投资兴业的信心，并助推国内市场主体的涉外法治保障水平。

为此，季诺代表提出了一系列具体方案，包括调研国际商事法庭的运作情况、加强对《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》实施的监督和总结、监督浦东商事调解制度落实情况、推进跨境破产制度建设、抓好《发挥城市功能优势 做强律师事务所品牌 加快推动上海国际法律服务中心建设的若干措施》的落实、设立人才引进指标、加强与香港特区和新加坡的法律合作机制、对国有企业、民营企业和外商投资企业的需求进行调研、探索建立上海国际化法律服务的指标评价体系、系统性助推“五个中心”的建设，并针对国际法律服务中心建设进行立法准备。

设立中国企业海外维权合作信息平台

市人大代表、上海段和段律师事务所合伙人吴坚则关注到了中国企业在海外维权过程中的困境。他指出，随着中国企业“走出去”步伐的加快，国际环境和法律纠纷频发的问题日益凸显。为解决这一问题，他建议设立中国企业海外维权合作信息平台，通过信息整合、资源共享和协作机制，为中国企业提供系统化的支持和服务。

吴坚代表建议，该平台应由政府主导，行业协同，构建全球信息共享网络，提供多元化的服务内容，并建立长期可持续的发展机制。通过这些举措，有望在一定程度上缓解当前企业海外维权中的信息不对称、资源分散和协作不足等问题，为企业提供更有力的支持与保障。

关注营商环境，助力民营经济发展

民营经济是上海经济发展的重要力量。在今年的上海两会上，多位律师人大代表围绕营商环境的优化和民营经济的发展提出了宝贵的建议。

推动出台民营经济促进条例

“当我看到政府工作报告中明确提到推动出台民营经济促进条例时，我感到非常欣慰。”市人大代表、上海中夏律师事务所主任张鹏峰一直关注着民营经济的发展，两年前，他就曾在人代会上提出制定民营经济促进条例的建议。“我看到我国的国企、外企都有法律立法保障，但民营经济板块的立法保护却有所欠缺，无论是国家层面还是上海市层面，都需要我们共同努力去填补这一空白。”他注意到，在实践中，民营企业在法律层面上的平等保护并未完全得到落实。“比如融资问题，就是民营企业非常头疼的一个难题。”张鹏峰代表举例说。正是基于这样的观察和思考，张鹏峰代表提出了上海率先制定民营经济促进条例的建议。“这是立法供给的问题，也是民营企业平等保护的需求。”他说。

对于制定民营经济促进条例，张鹏峰代表有三个具体的建议。首先，我国民营经济促进法即将出台，上海的地方立法需要与之相互衔接和匹配。其次，他指出在立法过程中，需要更多地强调实效性，增加刚性条款、可执行性条款，减少倡导性、原则性和宣示性条款。最后，张鹏峰代表希望在立法中更多体现平等保护原则。“无论是弹簧门、旋转门还是玻璃门，要改变都需要具体细化条款落实到位。”

加强“三职”人员协同治理

市人大代表、上海市天华律师事务所合伙人姚海嵩则关注到了“三职”人员（职业投诉人、职业索赔人和职业闭店人）对营商环境造成的负面影响。他指出，“三职”人员通过滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼等权利，挤占消费者维权的行政资源和司法资源，甚至侵害经营者合法利益，破坏健康的营商环境。

为解决这一问题，姚海嵩代表建议建立信息共享和预警机制，加强前期预警和预防，以及事中和事后评估和评判，提升研判和协同能力。同时，他还建议加大对“三职”人员的打击力度，通过法律手段规范其行为，为企业和消费者创造一个公平、公正的营商环境。

聚焦民生改善，提升居民幸福感

民生改善是上海经济社会发展的重要目标之一。在今年的上海两会上，多位律师人大代表围绕居民小区安全、建筑外立面维修资金筹集、新就业群体权益保障等问题提出了多项富有创新性的建议。

加强新就业形态劳动者权益保障

市人大代表、上海市乔文律师事务所主任韩璐就关注到了新就业形态劳动者权益保障的问题。她指出，随着互联网技术的应用和数字经济的发展，新就业形态劳动者已经成为城市经济社会发展的重要力量。然而，他们的劳动权益保障却存在诸多问题，如劳动关系界定模糊、工资待遇不健全、社会保险缴纳不足等。

为解决这些问题，韩璐建议为新就业形态劳动者撑起法律的保护伞，及时填补不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态的法律空白。同时，她还建议鼓励多方参与平台算法的优化，努力实现算法规则的形式透明和实质合理的平衡。此外，她还提出了为新就业形态劳动者提供包括餐饮、卫生、休整等非常实际的公共服务供给的建议，以持续优化整体的职业环境，提升职业的认同感。

市人大代表、北京大成（上海）律师事务所合伙人陈峰关注到了新就业群体管理和服务存在的问题。他指出，新就业群体具有劳动关系灵活、工作内容多样、工作方式弹性等特点，给城市管理和服务带来了诸多挑战。

为解决这些问题，陈峰代表建议完善劳动权益保障机制，明确劳动关系界定标准，为新就业群体参加社保提供专线服务，并建立新就业群体劳动报酬保障制度。同时，他还建议强化协同治理与社会管理融入，建立政府部门协同工作机制，明确每个新就业群体的行业主管部门。此外，他还提出了加强政策支持、优化管理与社会服务、加强职业培训与发展规划、建立沟通调解机制、加强党建引领和社会融入等多项建议，以全面提升新就业群体的管理和服务水平。

在居民小区配置心脏除颤仪（AED）

市人大代表、上海市百汇律师事务所合伙人钱翊樑关注到了居民小区心脏骤停事件的频发问题。他指出，AED是一种便携式的医疗设备，能够在关键时刻为患者提供及时的电击除颤，大大提高急救成功率。然而，目前居民小区AED的配置率仍然较低，无法满足居民的急救需求。

为此，钱翊樑代表建议逐步在居民小区配置AED，并合理规划布局、选择合适的安装位置、建立定期维护和检查制度、组织人员培训和急救演练等措施。同时，他还提出了政府支持、小区自筹和社会捐赠等多种资金来源渠道，为AED的配置提供有力保障。

以住房公积金破解建筑外立面维修资金筹集难题

市人大代表、上海市金源方程律师事务所主任金缨则关注到了老旧住房建筑外立面维修资金筹集难的问题。她指出，大量房屋开始步入“中老年”，高层建筑物外立面墙面开裂、空鼓、渗水、脱落等问题时有发生，给居民的生活带来了极大的安全隐患。

为解决这一问题，金缨代表建议以住房公积金破解建筑外立面维修资金筹集难题。她指出，目前对于商品房建筑外立面维修可以提取公积金来补充维修资金在政策层面没有依据，建议市住房公积金管理委员会依据有关法律法规和政策，制定和调整住房公积金的相应管理措施，并监督实施。同时，她还建议提速住房公积金用于房屋大修机制实操研究，尽快出台相关规定，为房屋养老金制度提供有力支撑。

在上海两会期间，上海市律师行业的18名市人大代表以高度的责任感和使命感，积极履行代表职责，为上海的经济社会发展、法治建设以及人民群众急难愁盼问题贡献智慧与力量。他们的建言献策不仅展现了法律人的专业素养和独特价值，更为上海的未来发展注入了新的活力和动力。相信在他们的共同努力下，上海一定会成为一个更加繁荣、更加公正、更加宜居的现代化国际大都市。