转基因法条面临“落地难”

来源：羊城晚报     日期：2012-03-18         阅读：5,126次

   2月21日，国家发展改革委、国家粮食局等相关部门联合起草并公布了《粮食法(征求意见稿)》(下称“粮食法”)，其中特别指出，任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。通过后，将是中国首部粮食法。  刚刚落幕的全国两会，对此条款展开热烈讨论。全国政协委员、“杂交水稻之父”袁隆平表示，在没有实验结果作为根据的前提下，将转基因用于主粮生产要慎重，“人民不是小白鼠”。

袁隆平：需年轻人自愿实验

此前在接受本报采访时，袁隆平表示转基因技术意义重大，但需谨慎实验，才能决定是否推行。

他表示，国内存在“赞成派”和“反对派”。“反对派”认为，转基因农产品具有抗病抗虫功能，来自于毒蛋白基因，虫子吃了会死，对人体健康会不会造成影响？赞成派则认为，昆虫的死亡是因为气孔闭塞，跟人的消化道不同。

而他本人自称“中间派”。

一直以来，这名“中间派”都呼吁人们自愿做实验，吃转基因食品在两年以上，不影响生育和下一代的健康，则可证明安全。“我愿意亲自做实验，问题是我没有生育能力了。”

袁隆平表示，转基因应用也要分情况：他所进行的技术攻关，是把玉米的基因转到水稻身上，提高水稻的光合作用效率，由于两者都是食品，“这样的转基因一点问题都没有”。

新法：并未禁用转基因

根据新起草的《粮食法(征求意见稿)》总则，该法出台的意义是“为促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障粮食有效供给，保持粮食产业可持续发展，保障国家粮食安全”。

细看条文，主要涉及粮食生产、流通、消费等各环节，强调确立粮食安全的省长责任制、建立粮食基地、保护耕地等，对转基因的着墨较少，仅有第十二条第二款：“转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。”

与之相应的，第八十六条规定，违反本法第十二条第二款规定的，由农业、质量监督、粮食等部门依照有关规定予以处罚。

此前有媒体称“粮食法”明令主粮禁用转基因。但一名不愿透露姓名的专家对本报表示，这属于误读。从具体条款看，国家只是强调管理，并未禁止。“这部法主要还是讲生产、讲流通。中央一号文件明确提出，要在农业生物基因调控及分子育种方面突破重大基础理论和方法，认同了转基因作为农业科技的方向。”

漏洞：滥用转基因处罚太轻

对于转基因，粮食法里面所提的“国家有关规定”是指什么呢？

记者查阅农业部官网发现，核心法规唯有《农业转基因生物安全管理条例》(下称“条例”)对转基因作物的科研、实验、生产、加工以及经营等方面作出了比较具体可操作的规定。条例明确：“未经批准擅自从事环境释放、生产性试验的”以及“未取得农业转基因生物安全证书，擅自将农业转基因生物投入生产和应用的”的处罚细则，前者的最高罚款为5万元，后者为10万元。

不少专家认为这简直是“毛毛雨”。中国农科院研究员佟屏亚曾呼吁，对故意违规销售转基因种子的企业，应没收其全部货款。  

   实际上，“转基因生物安全证书”也仅代表农业部认可产品的安全性。接受羊城晚报采访时，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，由于法律没有明确规定，过去拿证书就可以进行商业化生产，“但现在已经不让了”。

根据《条例》规定，生产单位和个人申请转基因植物种子、种畜禽、水产苗种生产许可证，除拿到“安全证书”外，还必须通过品种审定、在制定的区域种植或养殖、有相应安全管理措施。

争议

难以切断的基因“漂移”

对转基因主粮的质疑，起源于农业部网站公布的一张安全证书。

2009年8月17日，农业部农业转基因生物安全管理办公室批准了“华恢1号”、“Bt汕优63”两种转基因水稻和BVLA430101转基因玉米的安全证书。水稻出现转基因，一度引起舆论哗然，“转基因水稻之父”、华中农业大学教授张启发迅速陷入争议“风暴点”。

当时有媒体报道，转基因水稻仅拿到生产证书，并未允许推广，但有国外组织却在湖北、福建发现了私自种植转基因水稻的现象。

“张启发的转基因水稻，现在已经完全不让推广了。”中国人民大学教授郑风田透露。

除了人为原因，不少专家还担心转基因的自然“漂移”―――实验性转基因作物的种子飘到附近的农田里，或通过花粉传授等自然方式，引起周边的作物“变异”。

迷雾

多少转基因食品入市？

理论上，研发、生产转基因农产品，从立项开始的每一步都掌握在国家主管部门手里，市面有多少转基因食品应是一清二楚的。

但记者采访发现，事情没那么简单。郑风田向本报透露，该领域的备案很不规范：“现在很多科研单位都擅自搞转基因主粮的研究，国家不了解情况。研发一个转基因品种应该要报上级部门批准，擅自搞，上面没备案。”

“有些科研人员本身水平低不说，还受经济利益的驱使，科研结果还没成熟，也不符合规定，就急着推广，所以市场上可能已流出一些转基因主粮。”

除了擅自研发，进口也是个问题。国内企业或是故意、或是不知情，从国外进口转基因种子。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥曾表示，国内的蔬菜种子90%以上从国外公司购入，不少含转基因。

目前农业部仅公布转基因作物的安全证书，无法查到已商业化的转基因品种、销售量和销售地。从安全证书看，番茄、线辣椒、甜椒、木瓜等蔬菜均出现转基因品种。

据本报记者追查，转基因番茄属耐运输品种，后来基本停止推广；而华南农业大学的转基因木瓜则在广东销售较多。

追问

执法调查成果未公布

实际上，主管部门也注意到了转基因违规种植的问题。

2010年，农业部开展一场转基因全国检查的风暴，查出有违规商业化的转基因品种；年末，农业部发布了第1504号公告，清退了27个玉米品种，包括登海3686、中农大236、中农大4号、铁研124等。有知情人向媒体爆料称，这四个品种均为转基因。

2011年，农业部联合其他部门进行转基因生物安全调研，但结果没有公布，媒体索要未果。

也有专家向本报透露，要检测某个作物的种子或作物本身是否为转基因产品，目前还没有相对迅捷有效的方法，而且即使检测也只能是抽样检测。

“检测转基因的手段就类似检测添加剂，需要经过取样、化验等一系列的实验手段，等到结果出来，得半个月甚至更多的时间，而且不同的转基因技术，对应的检测方法也不同。政府很容易被这些科研机构骗。”郑风田说，粮食法的转基因条款，目前仍存在“落地难”的问题。

展望

定稿能否更重“安全”？

2004年提出动议，2009年列入当年的国务院立法计划，2012年出台征求意见稿，“粮食法”已经酝酿了整整8年时间。

有参与立法的专家介绍，业界起初希望起草的是“粮食安全法”，是一部大法，不仅仅是国家发改委和国家粮食局两个部门来起草，需要更多部门参与―――但征求意见稿基本只限于部门法，监管力量打了折扣。

公开征询意见中，多数人希望加入转基因、外资涉入中国粮食市场等重大问题的规范，以保障粮食供应安全，但征求意见稿对这些问题着墨甚少。

“这其中涉及利益博弈，希望最终稿能更注意安全问题。”一名要求匿名的专家说。（记者 曾颂 实习生 王玲）