广东首创公益律师参与化解涉诉信访案件

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来源：中华全国律师协会日期：2016-09-12 作者：全国律协阅读：2,388次

广东首创公益律师参与化解涉诉信访案件

律师年接访492起案件65%息访

　　“您可以选择向值班律师反映情况。”“这里有律师接访?那好，我先去跟他们反映，看看他们能不能解决我的问题。”近日的一个早晨，从中山市赶到广东省高级人民法院信访的李女士，在信访工作人员的提示下，走进律师接访室。

　　详细了解案情后，值班律师刘珂发现了问题的症结，详细解答相关法律规定后，他语重心长地对李女士说:“你的心情我可以理解，但这个官司输了很正常，主要是因为你不了解法律法规，签了不该签的协议造成的，哪个法院都会这么判。”一直迁怒于法院长期上访的李女士长长舒了一口气说:“我明白了，案子输了怪我自己，看来，以后遇到问题还是要第一时间请教法律人士。”

　　记者今天了解到，自广东合和公益律师联盟2015年8月底进驻广东高院接访以来，这一发挥第三方优势化解涉诉信访案件模式的成效已经显现:截至今年8月底，律师共参与接访信访案件492宗，65%的案件当事人息访。

　　 借第三方优势化解涉诉矛盾

　　去年6月，中央政法委为贯彻落实党的十八届四中全会精神，出台《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》，就建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度提出明确意见和工作部署。

　　广东高院立案庭庭长李忠铭介绍说，一直以来，在一省的法院系统中，省高院涉诉信访案件数量最多，压力非常大。引入律师参与涉诉信访化解，他们中立的第三方身份，容易取得当事人信任，有助于消除其对司法的误解进而息诉息访，比法院单打独斗要好得多。但是，以何种方式让律师参与接访，是法院必须解决的首要问题。

　　据介绍，就在广东高院为此展开调研的过程中，有律师提出，可以考虑让律师以公益志愿者的身份参与接访。这个建议，双方一拍即合。

　　通过前期的深入研究探讨，广东康浩律师事务所等5家律所联合成立合和公益律师联盟，以此为平台与广东高院开展合作。双方就律师值班时间、排班安排、接访的原则以及如何处理确有问题的信访案件，建立了一系列工作规范。

　　去年8月31日，合和公益律师联盟律师志愿者参与化解涉诉信访矛盾工作室正式进驻广东高院信访大厅。揭牌仪式上，双方共同倡议:充分尊重信访人意愿、不强制化解，不偏袒司法办案单位，不误导信访群众。

　　经过广东高院对律师进行接访的专门培训，挂牌当天，广东康浩律师事务所律师侯爱民带着他的助理，成为第一个值班公益律师。此后，每个工作日的上午，都会有一名律师和一名助理来到广东高院信访大厅值班。

　　 优秀律师值班确保接访效果

　　李忠铭说，律师参与化解矛盾的核心目标在于，引导信访民众回归到依法处理的轨道上来。

　　实践中，合和联盟的律师们凭借业务专长以及熟悉司法实务的优势，为信访人提出建议，引导信访群众在法治轨道上正确维护自己的合法权益。作为中立的第三方，律师接访更易取得信访人信任，及时消除了许多当事人对司法的误解进而息诉息访。

　　统计数据显示，截至今年8月底，合和联盟律师共参与接访信访案件492宗，接访群众500多人次。经律师接访后，仍重复来访的占35%(重复访统计周期按半年计)，约65%的来访人未再次到广东高院信访，不少信访人在接受律师咨询解答后，表示不再到法院继续信访。

　　广东合邦律师事务所主任杨爱斌告诉记者，联盟选派的值班律师全部是执业多年的优秀资深律师，不仅具有较高的综合法律素养和办案经验，且要有一定的经济实力，杜绝因私利接案而影响接访效果，以此确保和突出纯公益性。

　　接访律师还被赋予司法援助的职责，一旦发现信访人确实生活困难的，符合国家司法救助条件的，可以帮助其申请国家司法救助，尽量减轻信访人的经济负担。

　　记者了解到，广东高院将律师参与接访作为自身业务提升的一个新途径，专门建立了律师接访信访案件评查机制。

　　李忠铭说:“我们将律师在接访过程中发现的可能存在问题的案件，纳入到信访案件评查范畴。经过评查，发现确有瑕疵或者错误的案件，立案庭会将相关评查结果、办理情况及时反馈给相关接访律师及联盟，切实发挥信访案件评查的纠错功能。在法院内部，对于案件中出现的程序性瑕疵或工作性失误，我们会根据律师的反馈，责令相关法院及时纠正。”

　　 用温情爱心解开信访者心结

　　记者注意到，在广东高院值班的这些“大状”们，非常注重自己的言行举止，连穿着都不敢马虎，清一色的职业正装，足见他们对这项工作的重视。

　　侯爱民坦言:“坐在法院的接访室，对我们来说就是一次‘大考’，感觉肩上的担子很重:因为我们不是简单的信访接待员，必须要针对不同案件及时准确地向信访人提供专业法律意见，出不得一点差池。”

　　令记者感动的，不仅仅是公益律师们的敬业精神，还有他们的爱心和温情。

　　广东瀛杜律师所律师里曼介绍说:“许多来法院的信访人，真正需要解决的并不是法律问题，而是心结。接访的很多案件，从法律层面说并没有问题，但当事人就是咽不下一口气，反复上访。所以，如何解开信访人的心结，是息诉息访的关键。”

　　里曼接访过一位年近八旬的老人，老人操着一口难懂的客家话说:“我被冤枉了，请你们为我做主。”

　　据朱老伯反映，数十年前，他在肇庆市四会粮食局从事统计工作，因被人诬告强奸而被逮捕，一年后被无罪释放。获释后，因已被开除公职，他被安排在一个非常艰苦的矿区工作了十几年，收入非常低，直至以工人身份退休。

　　朱老伯说:“我是无罪的，必须恢复我的公务员待遇。我被开除，是因为法院的判决，所以，法院必须帮我解决。”

　　里曼耐心为其整理了案情，不厌其烦地梳理案件情况，告知其如何处理历史遗留问题法律中属于空白，缺少救济途径。

　　随即，里曼话锋一转，与老人聊起了家常和现在的生活。听闻老人“我有退休金，有房住，不仅有子女照顾，还有孙子呢”，里曼开始开导老人:“老爷子，您的年龄跟我父亲一样大，作为晚辈有几句话想对您说，不知您介意吗?”

　　“不介意，你说。”

　　“现在养老制度并轨，您的退休身份问题其实已经解决。俗话说，在家千日好，出门一日难，您这么大年纪就不要再奔波上访了，何苦呢?您现在有房住，有亲人陪伴，多幸福啊，应该好好享受这天伦之乐才对。”