共同规范 全力保障

    日期：2013-02-04     作者：季 闾    阅读：6,778次

去年12月末的申城略带寒意，上海市律师协会的会议室中洋溢着暖流。在新《刑诉法》即将实施之际，上海市公安局监所管理总队与上海市律师协会举行《共同规范律师执业 保障律师执业权利合作协议》签约仪式。市公安局法制办主任邢培毅、市监管总队总队长王琦、政委丁雄锋等主要领导，市律协会长盛雷鸣、副会长邵曙范等主要领导出席了签约仪式。市律协纪律委主任蒋信伟主持了签约仪式。此外，来自本市松江、青浦等五个区县的看守所所长及律工委负责人共同参加签约仪式。

来之不易的合作协议

通常所理解的监管工作因其特殊性，似乎是保守、封闭、刻板的。上海市律师协会作为行业协会，能够与监管机关建立日常沟通机制，能够以平等身份签约，难度可想而知。监管总队王琦总队长在签约仪式上表示，监管总队决定与市律协签署《合作协议》也是有一定压力的。

这种难度在监管机关转变理念，在新《刑诉法》加强律师执业权利的背景下，冰消雪融。通过去年一系列频繁接触，双方最终签署了《合作协议》，为全年的工作划上了一个圆满的句号，为今后的合作开启了新的空间。

在整个过程中，如盛雷鸣会长在签约仪式致辞中反复所表达的，监管总队的主动赢得参与这项工作的律师们的感动。这种主动，推进、主导了双方的合作：主动邀请市律协座谈交流、主动上门深化合作协商、主动起草了《合作协议》、主动推进了保障律师会见权的一系列工作等等，使得最终的签约水到渠成。

市律协各级领导对这项工作予以高度重视，将与监管总队建立长效协作机制作为改善本市律师执业环境的重要历史机遇。今后，市律协将继续把握住工作契机，积极配合监管总队逐步将协议内容落实到工作中，转化成广大律师能看得到，能感受到，能认可的成果。

保障律师会见举措频出

上海市公安局监所管理总队除了对直属看守所的直接管理，还负责对全市看守所监管业务的指导。我们了解到，本市的监管工作在硬件上不是一流的，主要问题是土地资源稀缺，但是在科技强警、精细化管理上确是一流的。最典型的体现就是不断创新。而去年的一系列创新则围绕着新法实施后保障律师的会见权。

王琦总队长的介绍使广大律师全面了解了总队所付出的努力：会见室从原来的109间增加到190间，增加了八成。为了达到这个目标，监管总队和各看守所动足了脑筋，有的看守所将现有的会见室一分为二，有的看守所利用极其有限的土地新建会见室，有的看守所调剂出房间改建为会见室等等。

空闲提讯室作为会见室调剂使用。这是一项全新的举措，在全国也属首创。在双方第一次沟通中，市律协的领导代表一些律师提出了这个想法，在交流中得知监管总队已经在考虑这项工作。出乎意料的是，在当年年底这项工作就得到了落实。监管总队起草了《关于律师使用看守所提讯（审）室进行会见告知书》并征求了市律协意见。今后只要律师接受告知内容就可以在提讯室空闲时会见在押人员。这不仅仅解决了会见室的紧张，也使广大律师感到作为法律工作者和侦查机关工作人员是平等的。

建成并试点律师网上预约平台。这项工作是监管总队一系列保障律师会见权的重要举措之一，投入了大量的人力物力。起先不少律师误解为这是限制律师会见的前置程序。在这个问题上，总队的出发点和落脚点就是“为了方便律师”。在网上预约平台试点之前，监管总队专程到市律师协会进行演示，并听取广大律师意见。与会律师对这个新事物也非常认同，提了一系列的建议。黄志副总队长当场表态在这项工作中，程序的设计和制度的安排将以律师们的需求为主。目前，本市的长宁、普陀、嘉定三个区已经开始了网上预约的试运行。

违规会见频频发生，尚需“共同”努力

市律协和市监管总队在组织层面积极沟通签订协议，积极优化律师的执业环境，市监管总队也实质性地推出一系列举措。另一方面，本市律师违规会见依然频发。

前年市律协发了专项通报，严肃处理了一批违规会见案件。去年，市律协又收到了十几起违规会见的纠正违法通知书。有借手机给在押人员使用的、有将香烟打火机交给在押人员夹带的、有私自传递纸条的、甚至还有提供饮料和零食的。

这些违规会见，影响的不仅仅是个人，对整个行业的形象，对整个行业争取更宽松的执业环境都造成了极其负面的影响。面对这一情况，市律协认识到要规范律师的会见，仅仅靠自身的工作效果是有限的，要从根本上减少甚至杜绝律师违规会见，还要落实到《合作协议》中的“共同”两个字上。

惩戒，虽然对其他律师能够起到警示作用，但其本身并不是我们希望的结果。有效预防基础上的惩戒才更有意义。市监管总队领导表示，保障监管人员的安全是第一位的，而违规会见中传递物品是一个很大的隐患。

合作，就应当相互理解、相互支持。在签约仪式后的座谈会上，监管总队明确表示监控全覆盖是监管工作的基本要求。新建的看守所监视设备都是明显的，有些老的看守所监视设备是隐蔽的。律师会见不被监听，但是每间会见室都有监视。

律师会见应当“慎独”，决不能抱侥幸心理去满足家属的一些要求。在争取自身执业权利的同时，首先要做到自律。自律，才能赢得信任。今年，双方将继续在共同预防违规会见方面开展深入合作。

律师配合看守所工作预留空间

  

这次参与签约仪式的还有来自松江、青浦五个区县的看守所所长及律工委负责人。他们带着特殊的使命参与了签约仪式。《合作协议》除了建立联络员日常联系沟通制度、建立工作例会制度、双方互相聘请监督员之外，一大亮点就是对律师配合看守所相关工作作出了安排。

“通过深入合作，市律师协会有组织地选派律师到看守所开展普法宣传，为在押人员家属提供义务法律咨询等工作。同时，通过对民警开展法律讲座等方式，积极协助、配合看守所开展相关工作。”上述的五个区县就是第一批试点的单位。

这项工作的出发点之一，是让律师群体和监管干警通过组织平台消除隔阂，增进了解，促进理解。这条约定，充分体现了市监管总队对市律师协会的信任，对广大律师的信任。在座谈会上，这项合作内容得到了试点单位领导的支持和认同，双方就合作前景进行了展望。

签约伊始落实到具体工作

签约后的第二天，市监管总队和市律师协会向各看守所、各区县律工委联合下发了《关于进一步保障辩护律师会见权的通知》。这份通知对之前的成果予以了固定，又推出了一系列实质性的改进。

统一全市看守所的接待时间。避免了因工作时间不统一而让律师白跑，而且上下午在工作时间段外还各预留了半小时作为机动。这一小小的改动可能在律师看来不以为奇，但是各看守所为了达到统一工作时间却要作出一系列的安排和协调。

又如要求窗口岗位接待律师时“要做到规范用语，耐心解释说明，争取理解和支持”、“在律师会见区设立《律师会见建议登记簿》积极收集律师的意见和建议”，这些都体现出了很强的服务意识。

虽然是初步满足，虽然新法实施后还会遇到这样那样的问题，但是监管战线的领导和干警所付出的努力是看得到的，是值得尊重的。有了尊重和认同，才能共同面对困难。

合作的基础是相互理解、相互认同

“我们对这部法是认同的，我们对法律规定是遵守的，我们是有诚意的”，市公安局法制办邢培毅主任的讲话道出了双方的心声。

市律协与市监管总队成功签约，在组织层面建立起了沟通渠道和合作平台。然而今后双方合作到达何种深度和广度，广大律师和监管干警的支持和认同是至关重要的。支持和认同首先是理解，理解来自与换位思考。

既要看到法律本身的进步，又要看到客观条件的局限性。特别是在变革期间，要面对现实，权利的争取要适度，对新法的实施有一定的宽容，要看到发展的趋势，认识到发展的阶段性。很多事情因为条件所限必然无法一蹴而就，要留有一定的时间和余地。当然，律师的工作也需要监管部门进一步的理解。沟通顺畅点，误解少一点，问题解决点，变化大一点，进步才能快一点。

无论方案多么周密、智慧多么高超，创新总会引起一些非议。定势思维的人会误解一些新举措、追求完美的人会以乌托邦思维苛求。对于合作的双方，认真听取不同意见，又不为流言所动，既需要智慧和审慎，更要有勇气与担当。●