金华城管执法队伍力推“柔性执法”慎用处罚

来源：钱江晚报     日期：2011-08-02         阅读：2,177次

金华城管执法队伍力推“柔性执法”慎用处罚

刚过去的这个双休日，金华西市街附近的摊贩“虚惊”了一场――城管执法队员来巡逻，不是来驱赶摊贩，相反还给小摊贩们送来了十滴水和藿香正气丸等防暑降温药品。

这是金华城管近期力推的“柔性执法”。

昨天，金华市城市管理行政执法局召开创人民满意城管动员大会。会上，刚上任不久的局长潘文锋明确提出，把群众当亲人不能挂在嘴上，而要落在行动上，在市容管理上坚持“柔性执法”。他让每一位下属都牢记：“街头叫卖的农妇即是我们的母亲”。

“柔”理念：

把猫鼠游戏变鱼水关系

拆违和市容管理是城管执法队伍最主要的两大挑战。其中，市容管理工作中城管与小贩的博弈，被人形象地比喻成“一场危险的猫鼠游戏”：保障市容整洁是城管的本职工作，而小贩摆摊，是为了谋生。

双方因此而产生的各种矛盾冲突，时常见诸媒体。

潘文锋认为，这种局面显然是不能持久的。因此，他在昨天的会议上提出了“柔性执法”、“亲情执法”的理念，要求金华城管今后在管理小摊小贩时绕开这种危险游戏，把小贩的生存权还给他们――不仅要还，还要做好保护和保障的工作。

落实到具体的工作上，潘文锋要求下属在巡查和执法中牢记：流动摊贩是离执法队员最近的人，要把每一个沿街叫卖的小摊小贩，都看成是自己的老父亲、老母亲，或者是亲兄弟、亲姐妹，在执法中一定要带着感情，慎用处罚。

他举了自己小时候的一个例子：“那时我和父母亲进城卖过枇杷，卖过生姜，知道一天赚些钱不容易，总想把赚的钱每一分都带回家里。”

“柔”管理：

还小贩生存权，不玩猫鼠游戏

其实，在各辖区执法中队的工作中，“柔性管理”已经逐渐展开了。

婺城分局示范中队管辖的是市区江北商业中心地带，宾虹广场的夜市区是所有小摊小贩必争的地盘。

“以前罚也罚过，但效果并不明显，市容没管好反倒还积了一堆矛盾。”中队长任岳东说，现在专门为小贩划分一块地方让他们做生意，街面卫生好起来了，小贩也更加愿意配合城管的工作。

来自安徽阜阳的贾亚西，20多岁，来金华已经4年。靠拉小车卖臭豆腐、鸭脖子等夜宵点心谋生，每天凌晨2点多才收工，中午起来又要准备晚上要卖的东西。虽说每天能赚上100多块钱，但生意也做得提心吊胆，为躲城管，每天像打游击，也曾被抓过两三次，一次要罚两三百，几天的生意都白做了。

但这两天，贾亚西不愁了，因为城管在夜市边上划了块地方，专门给他这样的小贩用。贾亚西说，“现在可以安心做生意了，再也不用打游击了。”

而城管对他们的要求是――必须在傍晚5点半之后开始摆摊，并做到区域内的保洁工作。贾亚西说，有了摊位后一定按照规定做生意，配合市容管理工作。“如果做得不好，这摊位就会转给别人的，这个不能马虎。”

“柔”服务：

做好后续安排，再来做整治

除了“柔性管理”之外，辖区中队还考虑疏堵结合，以更加人性化的方式处理矛盾。

举个例子：骆家塘社区的畅达街有13家水果摊，2003年前后，他们就在社区安排下，在街边做生意，定期交些管理费。可这些年，生意越做越大，水果摊的篷也越搭越宽，几乎占了马路的一半。

附近的不少市民来投诉：车都开不过，经常堵车，卫生状况也不理想。

社区和城管执法队员都犯了难，不能说这些摊位违章，但他们确实给交通和市容带来了负面影响。考虑再三，执法队员准备整治，但要先做好后续保障工作。

2010年11月开始，新狮中队与社区多次沟通协调，终于在畅达街附近找了一块1200多平方米的场地，让这些水果摊在这里集中设点经营。目前已经用水泥平整了地面，准备在8月4日这天把水果摊整体搬进去。

记者从中队了解到，搬迁之后，原本街边设摊的位置将重新划分停车泊位，另外中队还在街边划分了流动摊贩区域。“这些地方是专门给自产自销的农民用的，也不用交摊位费。”