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中央政法工作会议精神解读
来源：中华全国律师协会 日期：2017-01-16 作者：全国律协 阅读：7,768次
原文按
中央政法工作会议刚刚结束。会前，习近平总书记对政法工作作出重要指示。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上作了重要讲话，对深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、做好2017年政法工作作了全面部署。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，学习贯彻孟建柱同志重要讲话和会议精神，法制日报对中央政法工作会议精神进行了解读。
凡事预则立，不预则废。
当今世界已进入风险社会，如何及时发现、有效应对矛盾风险，是政法机关面临的一个重大课题。
习近平总书记强调，要强化忧患意识，提高政治警觉，增强工作预见性，全面提升防范应对各类风险挑战的水平。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在讲话中要求，政法机关要把制度优势与技术优势结合起来，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，不断提高对各类矛盾风险发现、防范、化解、管控能力。
矛盾风险立足预测预警预防
2017年，我们党将召开十九大，这是党和国家政治生活中的大事。做好今年政法工作，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是政法机关必须肩负起的重大政治责任。
1月12日召开的中央政法工作会议指出，政治安全是国家稳定发展、人民幸福安康的政治前提和保障。要切实增强政治警觉性和政治鉴别力，深入分析研判可能影响政治安全的风险，对可能演化成危害政治安全案事件的苗头隐患，采取有效措施，防止起势成事，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。
当前，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，各类矛盾风险交织叠加，维护社会大局稳定面临新压力。
会议指出，随着我国改革进入深水区，社会矛盾复杂程度加深，公共安全风险增多，防范化解管控难度大。
新形势下，违法犯罪形态正在发生着新的变化。
据了解，随着互联网迅猛发展，交通、通信日益发达，人流、物流、资金流、信息流加快流动，新型违法犯罪大量涌现，传统违法犯罪不断变换手法，动态化、团伙化、专业化、信息化、智能化特点突出。
不仅如此，公共安全隐患也日趋严重。
石油、化工等领域起火、爆炸事故时有发生，寄递物流渠道容易被不法分子利用进行违法犯罪活动，民航、高铁、地铁、公交等公共交通工具安全风险高，高层建筑、大型综合体建筑、地下空间和城中村、棚户区火灾隐患多。
会议认为，福建、江西、重庆等地探索建立社会稳定指数信息系统，通过运用大数据等技术，对案情、社情、舆情等进行综合分析、研判，努力实现对各类矛盾风险的预测预警预防，值得借鉴。
面对各类矛盾风险， 会议进一步要求，政法机关要坚持问题导向、底线思维、深入研究它们的演变趋势，立足于预测预警预防，推动理念、制度、机制创新，以提高维护社会大局稳定的能力。
推动做好特定利益群体工作
社会治理是一门大学问，重在协调好利益关系，要在稳人心、得民心。只有积极推动做好特定利益群体工作，才能筑牢社会和谐稳定的民心基础。
会议要求，政法机关要坚持以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦，推动有关地方、部门把维稳与维权、解困结合起来，积极稳妥解决特定利益群体合法合理诉求，让他们从党和政府方针政策中得到实惠，以有利于从根本上维护社会和谐稳定。
防范打击经济犯罪，事关经济安全、社会稳定。
当前，涉众型经济犯罪高发，金融市场乱象不少，极易诱发和加剧金融风险。
山东等地建立起金融风险防控预警平台，在资产端和资金端开展实时监测，推动建立立体化、社会化、信息化监测预警体系，提高了对金融风险发现、防范和处置的水平。
广东等地建立起新型经济犯罪研究中心，加强对经济犯罪前瞻性研究，加强资金查控等经济犯罪侦查专门手段建设，通过运用大数据技术，提高了对经济犯罪的防范打击能力。
会议提出，政法机关要借鉴山东、广东等地的经验做法，以防控金融风险为重点，敢于担当、善于作为，推动消除一批风险点。
针对非法集资、网络传销、地下钱庄、假币、银行卡、涉税等经济犯罪，会议要求，要坚持打早打小，深入开展专项打击整治行动。
具体操作上，要依法查办金融、证券、期货等资本市场犯罪，切实维护金融市场秩序。把打击犯罪与化解风险、维护稳定统筹起来，积极推动刑事司法与行政执法有机衔接，综合运用刑事、非刑事手段处置化解风险。
“e租宝”、“泛亚”、中晋系等非法集资案件引发社会关注。对此，会议要求完善非法集资等涉众型经济犯罪案件依法处置机制，加快重大非法集资案件依法处置进度，积极回应投资者关切。
“邻避”问题的实质是群众对发展权、环境权的深度关切，解决之道关键在于找准经济发展与环境保护、公共利益与个体利益的平衡点。
会议要求借鉴山东海阳等地推进核电建设项目的做法，在政府、企业、群众间搭建沟通交流协商平台，完善利益补偿机制，从源头上预防减少“邻避”问题。
健全落实矛盾排查化解机制
社会矛盾往往有一个从萌芽到成势的过程。检验社会治理水平高低，要看社会矛盾爆发后应急处置能力，更要看常态情况下预防化解社会矛盾的效果。
会议提出，要借鉴重庆、四川等地运用大数据对社会矛盾进行研判、预警的做法，建立健全社会矛盾常态化排查发现机制。对排查发现的社会矛盾，按照属地管理、谁主管谁负责、谁经营谁负责原则，逐一落实工作责任，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。
福建厦门曾厝垵通过自治共治，由过去的城中村，变成了现在的富裕美丽和谐社区。孟建柱在此次中央政法工作会议上说：“这启示我们，预防化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，智慧在民间，活力在基层。对基层群众有能力办好的公共事务，我们要善于顺应民意、因势利导，通过发挥自治公约、市场机制、传统道德文化等约束激励作用，让群众的事由群众商量办，努力打造利益与责任统一的命运共同体，形成共建共享新格局。”
会议要求，在工作中，政法机关要坚持专群结合、善用众力众智，通过加强综治中心建设，深入推进网格化管理，统筹好政法、综治、维稳、信访等部门力量，运用好企事业单位、社会组织等资源，进一步拓宽人大代表、政协委员、律师、法学和法律工作者等第三方参与社会矛盾化解的制度化渠道，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，增强化解社会矛盾的实效。
近年来，全国信访形势总体平稳。信访问题是社会矛盾的综合反映，必须常抓不懈、久久为功。
会议提出，要按照打造阳光信访、责任信访、法治信访的要求，深化信访工作制度改革，提升信访工作水平；认真落实信访责任制实施办法，深化领导干部接访下访，推动信访问题及时就地解决；推广微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，推动把群众信访纳入有序化轨道，减少群众诉求表达的随意性。
抓细抓实治安防控体系织牢公共安全网发布时间：2017-01-16 08:34 星期一来源：法制日报——法制网
公共安全，一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的晴雨表，社会稳定的奠基石。
近年来，各地政法机关认真贯彻武汉会议、大连会议、南昌会议精神，大力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，形成了公共安全网基本框架，对防控好风险发挥了重要作用。
习近平总书记强调，要提高公共安全体系精细化水平，每一个环节都要深入考虑和谋划。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在讲话中要求，要在继续抓好体系完善、提升整体效能的同时，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，把各项工作做细做实，织密织牢公共安全网。
细化实化促精准防控
随着我国改革进入深水区，社会矛盾复杂程度加深，公共安全风险增多，防范化解管控难度大。简单、粗放的管理方式早已不适应当下的发展形势，把公共安全工作做细做实成为必然选择。
1月12日召开的中央政法工作会议指出，把公共安全工作做细做实，首先要分类细化风险排查管控标准规范。不同公共安全风险具有不同特点，排查管控标准规范不能大而化之，必须细化、实化，促进精准防控。
近年来，我国民航、高铁、地铁、公交等公共交通快速发展，尤其是轨道交通，北京地铁单日最高客流超1200万人次，北京至天津、北京至石家庄、武汉至黄冈、武汉至咸宁等城际铁路四通八达。在封闭、狭小和人员高度密集的环境下，如何有效防范安全风险，成为人们关注的话题。
针对这一情况，湖北等地严密巡控网、完善安防网、夯实内保网、做强科技网，落实交通运输企业安全生产经营主体责任，运用现代科技手段，建立智能化安保工作新模式，提高对各类风险隐患识别、预警、处置能力。会议提出，要学习借鉴湖北等地的经验。
实际上，为增强防控工作实效，近年来，不少地方都开展了积极探索实践，针对枪支、爆炸、剧毒、放射性等不同类型的危险物品，针对机场、车站、学校、医院等不同类型的重点部位，分门别类制定监测预警、基础管控、巡逻防控、应急处置工作规范。
浙江宁波是华东地区重化工基地，平均每天有超过2500余辆次满载着危化品的大货车行驶在路上。为此，宁波首创危化品运输车辆动态监控平台，对车辆充装信息、车辆行驶状态、驾驶员以及车辆状况全方位24小时实时监控，全程可视化、透明化、可控化。
非法枪爆物品严重危及公共安全。公安机关持续深化“缉枪治爆”专项行动，各地实行严格管制，探索建立枪、爆“身份编码”以及跨部门大情报平台，把所有涉枪涉爆领域和环节衔接起来，形成源头控制、过程跟踪、全程管控的综合治理体系。目前，涉枪涉爆犯罪已大幅下降。
此外，对于涉暴恐人员、严重精神障碍患者等高风险人员，各地做好有针对性的防控措施。河北、江西等地建立“以奖代补”、“有奖监护”机制，由综治牵头组织、部门协同配合、财政全额保障、乡村监督管理、家庭主动参与，有效破解“武疯子”无法管、无人管、无钱管等难题。
人机结合增强实效性
一名重点人乘火车抵达南京站，此信息立即被江苏省公安厅大数据指挥服务中心捕获，一张严密盯控的数据天网随即展开。查看音视频、关系人、吃住行销轨迹……该重点人在大数据中心系统中的关注度不断上升，直至红色警报。去年9月4日，G20峰会开幕当天，江苏警方对该男子实施抓捕。
现代社会，风险防控是一个动态博弈的过程，不法分子始终在寻找、利用防控工作中的漏洞。
此次会议提出，政法机关要不断研究新情况、解决新问题，完善风险防控机制、手段，及时堵塞漏洞。
近年来，各级政法机关充分运用现代科技最新成果破解公共安全难题，提升维护公共安全智能化水平，极大地提高社会治理的可预见性、精准性、高效性，推动风险防控从被动响应向主动预防转变。
恐怖袭击是对公共安全的最大威胁，而发现不了、发现不及时，是暴恐犯罪最大的隐患。北京、上海、广东等地在轨道交通等领域积极运用语音、人脸识别，危化品非接触式侦测等技术，提高涉恐识别、预警能力，努力做到“发现得了、研判得准、控制得住”。
丰城发电厂坍塌事故、深圳滑坡事故、天津爆炸事故、上海踩踏事故……当前，公共安全事故易发多发，每一次都付出了极其惨痛的代价。踩踏事故后，上海吸取教训，研发“人流聚集安全风险监测系统”，覆盖外滩、新天地等重点区域，加强监测预警，及时采取预防性处置措施。
广西柳城系列爆炸案给公共安全敲响警钟，也让人们意识到，寄递、物流业成为经济社会发展新增长点的同时，逐渐成为影响公共安全新的风险点。江西赣州、江苏南通、浙江桐乡等地严格落实实名寄递、开箱验视、X光机安检“三个100%”的措施，取得明显效果。
上海亚信峰会、南京青奥会、北京APEC会议、G20杭州峰会等一系列重大活动，智能化安保大显神威，确保了大型国际活动大事没出、小事也没出。
对下一步工作，会议明确，关键要加强人机结合，深入研究暴恐案件、个人极端事件、重大公共安全事件等演变规律，及时将其特征点植入数据研判模型和基础管控标准，并在实践中不断评估、完善，确保把防控焦点对准高风险的人和事，增强防控工作精准性、实效性。
落实责任拧紧安全阀
近年来，各地积极创新立体化社会治安防控体系，最大限度将警力摆上街面，实行武装巡逻、动中备勤，快速反应、高效处置，挤压违法犯罪活动空间，依法打击危害公共安全的严重暴力犯罪。
公共安全工作能否做细做实，关键在于风险防控责任能否落实。会议提出，要以落实社会治安综合治理领导责任制为契机，建立全覆盖、可倒查的责任体系，从基础排查、安全检查、街面盘查到情报研判、实战指挥、应急处置，对每个单位、岗位、环节都明确职责、落实责任、兑现奖惩，真正把每道安全阀拧紧。
维护公共安全是一项系统工程。各地把维护公共安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要内容，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。
推动公共交通和物流寄递企业落实安全生产经营主体责任，落实电信、银行等部门源头防控网络犯罪的责任，奖励举报暴恐犯罪线索……江苏、辽宁、新疆等地通过落实责任，创立公共安全多方参与机制。
为强化公共安全隐患排查管控，去年，公安部在全国范围内组织开展了消防检查专项行动，集中曝光一百家重大火灾隐患单位，督促整改。今年，公安机关将继续开展人员密集场所、易燃易爆单位等火灾隐患排查整治和电气火灾综合治理，强化大客车、校车、危化品运输车等重点车辆安全管理。
公共安全，不能出一点纰漏。惟有把各项工作做细做实，方能守护好来之不易的安宁生活，确保人民群众安居乐业。
责任编辑：蔡利艳
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