律师参政，角色的华丽侧身

    日期：2007-05-16     作者：林一笑    阅读：2,544次

    律师作为一个特殊的社会群体，近年来，除常在法庭上滔滔不绝地陈词之外，还经常出现在各种政治场合，如人大、政协会议上，政府的各种征询活动中。律师积极参政议政，越来越受到人们的关注，在推进民主化、法治化的进程中，这个群体的参与显得格外重要。

参政比例日高

每年的两会上，律师代表或委员的身影总是比较活跃，每每出现在镜头前和报章中。从总体上看，律师人大代表和政协委员的人数并不很多，但比例不低。

在今年刚刚完成的换届选举上，市人大代表中出现了7名律师的身影，上一届为6名，增幅为16.67%；今年市政协委员中律师也有11人，与上一届相比有不少幅度的增加。

据市律师协会统计，我市共有律师500多人，市律师人数与律师市人大代表及市政协委员的比例已经突破100：3。也就是说，每百名律师中，就有三名律师拥有市人大代表或市政协委员的身份。这个比例在全国排名属于前列。

温州市律师协会会长、浙江平宇律师事务所主任童平宇说：“虽然有这么多优秀律师脱颖而出，积极参政议政，但事实上，他们都是通过民主党派、社科联等界别推出的。因为现在尚没有律师界别，律师协会不可能分配到名额，所以律师无论是参选人大代表还是政协委员都只能通过其它途径。”

除了市本级律师积极参政议政外，地方两会上也经常看到律师忙碌的身影。苍南县政协委员中就有两名律师。

市人大常委会相关人士称，近年来，律师参政议政的热情较高，对民主法制进程有推进作用。

参政热情高涨

想找苍南县浙江正昌律师事务所的陈立森代表并不是一件容易的事情，身为十届与十一届市人大代表的他，一年中至少有三个月的时间要参加各种会议。为此，他不得不推掉很多找上门来的诉讼业务。

“没办法，在县里参加列席会议就得花掉半个月时间，平时市人大的一些活动，县政府顾问团的活动会占用更多的时间，一年要参加大大小小几十个会议，一次就得半天以上。一年有四分之一的时间放在参政议政上，牵涉精力太大了。带来的直接影响就是业务量损失30%左右。”陈立森介绍。

业务量损失30%左右的概念，陈立森称，意味着一年少收入30万至50万元。

既然参政议政的损失这么大，众多律师的参政热情为何如此高涨？

“律师关注个案，能够改变的可能只是一个人或一群人的命运，而积极参政议政能促进制度的完善，受益的将是一代人甚至几代人，这才是意义所在。”陈立森说，“所以在政府的法律顾问团活动中，一些律师总会不计个人得失，踊跃报名参加。”

“其实很多知名律师参政后，社会活动多，个人经济损失更大。但大家不会一味地追求经济效益，我们希望收获社会效益。”陈立森这样认为。

成为政府“高参”

一些细心的市民不难发现，市领导接待日，旁边经常有律师的身影出现，陪同接待帮助处理一些群众上访的法律问题。市政府历年来都有法律顾问，上一届政府还专门成立由我市十二位知名律师组成的法律顾问组。请他们对政府出台的一些地方性文件进行论证，涉及国计民生的举措，政府往往会先征求一些法律顾问的意见。

更多的律师担任了一些机关的督查员，监督行风建设、效能建设。一些部门还经常邀请律师就如何依法行政提一些建设性的意见。他们还直接参与立法，成为推动立法进程和法律制度完善的助推剂。

“我们协会对律师积极参政非常鼓励，为了提高他们的参政能力，凡是担任市、县两级人大代表与政协委员的律师，协会都会召开专门会议，对他们提出特殊的、更高的要求。”童平宇说，“主要集中在如何运用本身的法律专业，为广大群众、企事业单位、党政机关决策提供法律判断。”

对参与政策制定的人大代表来说，律师代表举足轻重。政府的任何一项决策，都必须考虑到可能涉及的各个群体的权利和利益，做到公平公正。律师所接触的领域非常广泛，他们更多的是在一线，接触民众，是反映民意最充分的渠道，同时有较全面的法律知识。

因职业原因，律师的调查工作深入、充分。在参政议政过程中，对政府的活动具有更敏锐的洞察力，这种能力有利于他们发挥人大、政协的监督作用。

善解社会矛盾

一些涉及群体性的重大事件，比较棘手，难以解决，在律师的参与下，往往能得到较好的化解。对易产生群体性事件的问题，政府往往会邀请律师提前介入，参与提供法律服务，化解矛盾。

如泰顺矽肺病官司，我市律师界给受害者提供了大量的法律援助，同时，他们凭借良好的沟通技巧，帮助受害者以理智、合法的法律手段捍卫自己的权利，最终使纷争得以和解，从不同层面帮助了政府。

市政协社会与法制委员会的工作人员告诉记者：“律师的法律素养和处理纠纷的能力，在参政议政中得到各个社会阶层的认可，上一届市政协还专门成立了法律顾问组。”

这个专门的法律顾问组发起人是浙江金克明律师事务所主任金克明委员。他曾连续两届担任瓯海区政协委员与八届市政协委员。他所提的《关于加强我市安全生产管理的几点建议》在600多个提案中脱颖而出，成为2005年市政协八个重点提案之一。

在这个提案提出之前，金克明调查发现，安全事故频发，人员伤亡的原因是许多人对安全生产的无知。而安全生产相关法律法规没有形成法典，有很大缺陷，现有规定缺乏前瞻性，使安全事故处理起来纠纷颇多。这个提案引起了当时市长与安监部门的重视，并在后来的工作中逐步得到落实与解决。

“律师了解当前社会矛盾的症结所在与老百姓的迫切要求，特别能理解民生疾苦以及党和政府希望解决的良苦用心。他们总是能敏锐地从各个方面发现亟待规范的新领域并及时予以反馈，很有责任感。”一位市领导这样评价。

优势不可比拟

温州市人大常委会代表工委的蔡仁燕说：“第十一届人民代表大会第一次会议期间，各代表团对两院的政府工作报告进行审议时，代表们提出的意见与建议都很精彩，但评议最到位的多数是一些律师代表。他们的表现让人印象深刻。”

这些代表立足民生，结合自身法律专业特长，所提交的议案和建议，充分发挥了律师的参政议政作用，赢得了与会代表的普遍赞赏。

由于律师代表参政议政表现突出，上一届市人大代表中仅有的六名律师代表，就有一人被评为十佳代表，有三人被评为市优秀人大代表。

律师自身职业特点决定律师参政议政具有特定优势。涉及法律方面的深度与广度是其它行业代表所无法比拟的。童平宇说：“在发达国家，议员除了辩才和知识面外，重要的本钱就是法律和金融知识。议员们如果不懂法律、金融，就无法完成他们的宪政职责。而律师天生就应该是立法的参与者。以美国为例，43任总统当中，其中28任共27人是律师或者法律专业人士。”国外，法律界人士参政议政相当普遍。

参政需要自律

虽然律师参政，博得各方一片叫好，但也有部分市民担心，少数律师为金钱和利益所驱使，成了“诉棍”，会影响律师的公信力。有些律师看似积极参政，实际上频频作秀，没有真实反映百姓疾苦，而是为自己沽名钓誉。

律师参政是好事，应大力推广。对于当下日渐高涨的律师参政议政诉求，童平宇认为，应及时加强自律和规范。律师从政，要有节制、有限度，理性地参与政治活动。“我们协会就明确要求，律师不能将个人经办案件或者亲朋好友的法律问题当提案或者议案来提，要考虑大局，这是一种公权力，不能运用到私权上。”童平宇强调。这种情况监督比较烦琐，需要身为代表、委员的律师们自律。