华西都市报：晒“三公”费用，要比照也要赛跑

来源：华西都市报     日期：2011-05-06         阅读：3,343次

地方要比照中央财政做法，公开“三公”经费(出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费)；中央财政预算部分重点支出的公开要细化到“项”级科目……日前国务院常务会议研究部署推进财政预算公开工作，“保障公民的知情权、参与权和监督权”。

“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，多年来民众一直期待公开“三公”消费，但“三公”消费一直“待字闺中”。今年4月，科技部成为第一个公布“三公”预算的中央部委。然而公布内容稍嫌粗陋，与民众期待尚有距离。

在这种语境中，国务院常务会议强调，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与公众期望仍存在差距。这是对当前财政预算公开的公正的评判，可以确定的是，预算公开越细化、公开范围越大，越接近民众诉求。尤其需要一提的是，国务院常务会议明确指出，地方政府要比照中央财政做法，做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

很显然，这是令人快慰的好消息。

笔者认为，晒“三公”费用，固然需要地方比照中央，同时也需要中央和地方互相赛跑，形成你追我赶的竞争局面。之所以要赛跑，原因很简单：

其一，中央部门晒“三公”费用，并未形成健全的机制。正如全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青所称，中央部门公布的格式并不统一。以目前公布的部委为例，一些公布比较好的部门如科技部、财政部、审计署等，都公布到了类、款、项，有的甚至公布到了目。但也有比较差的，非常简单。在这种语境中，地方要比照中央部门，该如何比照？如果比照粗陋的，则毫无意义。

其二，晒“三公”消费，是自我约束、取信于民的一大途径，地方不必非要等到中央部门晒了才晒。基于此，即便有的中央部门还没主动晒“三公”消费，地方部门也有理由、有责任率先晒“三公”消费，如果凡事靠等，那么不仅诚意大打折扣，而民众也等不起。因此，地方部门不妨主动晒、晒得彻底些。

其三，只有互相竞争着晒“三公”消费，才能构建制度化平台，完善机制。晒“三公”消费，既是技术

活，也是良心活，更是现代政治文明的基本伦理。晒“三公”消费没有止境，公开预算也没有终点，晒的范围越广越好、越详细越好、越浅显易懂越好。如果地方部门有足够诚意，愿意健全制度设计，完全可以先行一步。这也可以倒逼中央晒“三公”消费晒得更详细。众所周知，一些地方在官员财产申报制度方面，已走在了中央部门前面。如果地方全面铺开，势必对中央形成良性的促进作用。同理，地方和中央部门都应在晒“三公”消费上集中发力。

当然，仅靠自觉，无论是中央还是地方部门，都未必有激情、有兴趣。笔者认为，“三公”预算公开不仅要统一格式，还应该建立配套措施以及问责机制。温家宝总理说，“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”晒预算、晒“三公”消费，同样关涉到公平正义，还关系到权利尊严，关系到公民的知情权、参与权和监督权。晒“三公”消费，就是一块试金石，能否走好，兹体事大。因此，中央地方互相促进，“三公”消费才能晒得令人满意。□本报特约评论员王石川